盘点中国驻外代表

8月中旬，国务院任免国家工作人员。其中，任命郑泽光为常驻国际海事组织代表，任命王锦峰为常驻国际海底管理局代表。郑泽光长期在外交部北美大洋洲司工作，后历任外交部部长助理、副部长，2021年出任驻英国大使。王锦峰曾经在外交部亚洲司、边界与海洋事务司以及驻马来西亚、驻印尼、驻印度等国大使馆工作，今年8月出任驻牙买加大使。

李 松

郑泽光

王锦峰

陈 旭

在驻外外交官群体之中，除了驻相关国家的大使、公使、总领事等之外，驻有关国际组织的代表，也是重要的组成部分。根据现行《驻外外交人员法》的规定，驻外外交官分为外交职务和领事职务两类。外交职务包括特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。而领事职务包括总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员。

这两类职务合计15个，都对应不同的外交衔级，外交衔级设7级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。驻国际组织的代表、副代表，可以对应大使衔、公使衔、参赞衔等3个衔级。衔级不同，级别待遇也不同。

有些任务特别重要的代表、副代表，不仅衔级是大使衔，而且是职务也完全属于特命全权大使。也就是说，这些代表、副代表，同时也是特命全权大使，同一个人、同一个岗位，但拥有两个职务名称，执行特命全权大使职权。譬如中国驻联合国代表团代表、特命全权大使傅聪。相比之下，郑泽光同时担任驻英国特命全权大使、驻国际海事组织代表，则属于两个岗位职务，而由同一个人担任。“驻国际海事组织代表”这一职务并非特命全权大使，低于驻联合国代表团代表。

任免权限不同

这种差异，直观体现在任免权限方面。代表、副代表为特命全权大使的，由全国人民代表大会常务委员会决定，由国家主席签署主席令予以任免。除此之外的代表、副代表，由国务院决定。驻国际海事组织代表郑泽光、驻国际海底管理局代表王锦峰，就属于后者。

而像傅聪那样，由国家主席根据全国人大常委会的决定进行任命的还有：驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、特命全权大使陈旭，驻联合国维也纳办事处和其他国际组织代表、特命全权大使李松，驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表、特命全权裁军事务大使沈健。商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢，此前担任驻世界贸易组织代表、特命全权大使。

陈旭作为驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表，同时还代表中国处理与联合国人权理事会、世界卫生组织、红十字国际委员会、国际劳工组织、世界知识产权组织、国际电信联盟等国际组织的相关事务。

有的外交官同时担任多项驻外代表职务，但分批接受不同的任免。2023年3月17日，国家主席习近平根据全国人大常委会的决定，任命李松为常驻联合国维也纳办事处和其他国际组织代表、特命全权大使。3月21日，国务院任命又李松为常驻联合国工业发展组织代表、常驻国际原子能机构代表。李松同时担任3个代表职务，但任免权限和方式不同。

也有些常驻国际组织的代表，则像郑泽光、王锦峰这样，由常驻这些国际组织所在国家的大使（公使）兼任。国际海事组织总部设在英国伦敦，国际海底管理局总部设于牙买加首都金斯敦，所以郑泽光、王锦峰分别以驻英国、驻牙买加大使身份，就近兼任代表。驻荷兰大使谈践常驻禁止化学武器组织代表，驻泰国公使叶学农兼驻联合国亚洲及太平洋经济社会委员会代表，驻肯尼亚大使郭海燕兼驻联合国环境规划署代表、驻联合国人类住区规划署代表，也属于这种模式，这几个国际组织分别设在泰国曼谷、荷兰海牙、肯尼亚内罗毕。

从不同部委选拔

常驻国际组织的代表，绝大多数是从外交部选派。也有些是从相关专业部队，对口选派。譬如驻世界贸易组织代表、驻联合国粮农机构代表、驻联合国教科文组织代表、驻国际民航组织理事会代表，一般是从商务部、农业农村部、教育部、中国民用航空局选拔。

现任驻联合国粮农机构代表张陆彪，曾任中国农业科学院国际合作局局长、农业农村部对外经济合作中心主任等职务。该代表负责与联合国粮食及农业组织、世界粮食计划署、国际农业发展基金等机构开展合作。驻国际民航组织理事会代表吕新明，此前任中国民航适航审定中心主任。

驻联合国教科文组织代表杨新育，曾任驻美国使馆教育处公使衔参赞、国家留学基金管理委员会副秘书长等职务。杨新育本人的外交衔级是“大使衔”，但“驻联合国教科文组织代表”这个职务并非特命全权大使，所以由国务院任免。

中国常驻联合国的负责人职务是“代表”，但常驻欧盟、东盟、非盟等区域性国际组织的负责人职务是“代表团团长、特命全权大使”。有的也同时兼任其他代表职务。比如今年7月新上任的驻非盟使团团长、特命全权大使蒋烽，还兼任驻联合国非洲经济委员会代表。

在阿拉伯国家联盟目前不设专职的常驻代表团，而由驻埃及大使廖力强兼任驻阿盟“全权代表”。在美洲国家组织则常驻观察员，现任驻美国大使谢锋兼任驻美洲国家组织观察员。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮