大外交｜再遭美国“致命性打击”，印度回归“多元外交”寻求破局

在美国和印度刚刚宣布重启陷入僵局的贸易谈判之时，印度又遭到了美国新一波的打击。

据《环球时报》报道，依据美国对印度运营的伊朗恰巴哈尔港的最新决定，9月29日起，在该港口工作或从事相关活动的印度个人与企业可能面临制裁。这使得这座印度第一个海外港口项目、乃至印度规划中的“南北走廊”互联互通计划都面临着更不确定的未来。

图为外媒制作的港口位置示意图

取消对恰巴哈尔港的制裁豁免，是美国近期不断针对印度的打压和胁迫的最新举动。最近几个月，华盛顿与新德里之间摩擦争执不断，两国关系持续走低。据美国媒体报道，当地时间9月28日，美国商务部长卢特尼克发出威胁，称印度“需要被修理”。

清华大学国家战略研究院研究员钱峰在接受澎湃新闻采访时表示，特朗普第二任期开启以来不断对印度施压，实际上是印度在美国国家战略中地位下降的结果，“特朗普政策的变化，导致印度本身在美国战略中的排序和重要性下降”。同时，美印之间存在利益冲突、特朗普和莫迪两人之间的矛盾和不信任加剧，最终导致两国关系走到现在。

上海国际问题研究院研究员、南亚研究中心主任刘宗义则对澎湃新闻表示，开启第二任期以来，特朗普就希望通过不断向印度施压，最终迫使印度“出钱出力，主动为美国的‘印太战略’服务，成为类似日本的‘小跟班’”，但对莫迪而言，其国内政治现状和他自身的政治利益决定了印度不会大幅度向美国妥协，未来两国关系“即使缓和也不会回到拜登政府时期”。

印度互联互通战略遭到“致命性打击”

美国政府今日宣布，将撤销对伊朗恰巴哈尔港的制裁豁免。据《印度教徒报》报道，美国国务卿鲁比奥9月18日宣布，作为美国“对伊朗极限施压”而采取的一系列措施的一部分，美国已撤销2018年依据《伊朗自由与防扩散法案》（IFCA）出台的制裁豁免。该决定将于9月29日生效。

恰巴哈尔港位于伊朗东南沿海的阿曼湾沿岸，距印度古吉拉特邦重要港口坎德拉港仅550海里（约1000公里）。印度媒体称，这一港口为印度提供了绕开巴基斯坦通往阿富汗、中亚、俄罗斯和欧洲的便捷通道，是印度“南北走廊”计划中的关键节点。自2016年以来，印度对该项目投入巨资，已投入20亿卢比（约合1.6亿人民币）。该港口的吞吐量一直在稳步增长，政府官员和专家曾希望，港口的全面投入运营将显著促进贸易、税收，并提升德里的战略影响力。

“今日印度”新闻网站称，豁免取消的时间点非常糟糕，因为印度刚刚在2024年5月与伊朗签署了一份为期10年的港口运营合同，印度通过投资及国际融资的方式，对该项目投资约3.7亿美元。报道援引美国外交政策专家迈克尔·库格尔曼的话称，美国的举动“对印度是一个战略打击。恰巴哈尔港是印度互联互通目标的重要组成部分”。

钱峰分析认为，取消对恰巴哈尔港的制裁，延续了近期美国持续向印度施压的势头。恰巴哈尔港在印度的西进战略中扮演了很重要的角色，在印度“扩大对阿富汗、中亚的影响力，化解能源进口风险等方面都有重要作用”，“美国也知道（恰巴哈尔港）对印度的重要性，所以也就借此进一步向印度施压。”

刘宗义表示，美国取消对恰巴哈尔港的制裁豁免，会对印度造成“非常严重的影响”。他表示，过去这些年，恰巴哈尔港建设和印度提出的互联互通计划一直进展缓慢，美国的制裁进一步对项目的可持续性造成影响，“建设恰巴哈尔港不光要印度自己投资，它还希望能够吸引其他国家投资，美国实施制裁后，其他国家肯定不敢投，凭印度自己的财力和能力，很难把项目推进下去。”

“这对项目的打击是‘致命性’的，”刘宗义表示，“对印度以恰巴哈尔港为起点，通过‘南北走廊’联通中亚和高加索地区，并通向俄罗斯和欧洲的战略的打击也是致命的。”

美印关系可能“越走越僵”

实际上，美国取消对恰巴哈尔港的制裁豁免，给近期持续走冷的印美关系再浇上一瓢冷水。过去几个月美印间的种种龃龉和摩擦，早已让曾经的“21世纪的决定性伙伴关系”也成了“该被修理的对象”。而在8月份美国针对印度的惩罚性关税措施生效后，印度这一与美国有着“亲密”“特殊”关系的国家，成为仅有的两个被华盛顿征收50%关税的国家之一，年初莫迪与特朗普定下的2030年将两国双边贸易额提升至5000亿美元的宏伟目标，而今也鲜少有人再提起了。

印度媒体称，让美印关系急转直下的是6月17日两国领导人的一通电话。据印度“the Wire”新闻网等媒体披露，当时特朗普和莫迪结束了在加拿大的七国集团会议。在这通持续了35分钟的通话中，特朗普邀请莫迪在返回印度前访美。报道称，特朗普当时希望莫迪6月18日能在华盛顿与来访的巴基斯坦陆军参谋长合影，还表示，是自己斡旋了印巴停火，并应该因此获得诺贝尔和平奖提名。但他的这一说法没有得到印方的认可。

从后续的进展来看，特朗普似乎对印度的做法一直耿耿于怀。9月23日，他在第80届联合国大会一般性辩论发表演讲时，再次吹嘘自己在过去7个月里结束了包括5月印巴新一轮冲突在内的7场战争，又指责印度持续购买俄罗斯石油，是俄乌冲突的“资助者”。

更让印度人“扎心”的是，9月25日，特朗普在白宫椭圆形办公室与巴基斯坦总理夏巴兹和巴基斯坦陆军参谋长、陆军元帅穆尼尔举行会谈。根据巴基斯坦总理办公室发布的声明，夏巴兹在会谈中盛赞特朗普是一名“和平主义者”，感谢他斡旋了印巴停火，还正式邀请特朗普访问巴基斯坦。《印度时报》对此写道：“特朗普的大部分政治生涯都在嘲讽巴基斯坦是具有欺骗性的恐怖主义避风港……但巴方公布的照片显示，夏巴兹和穆尼尔坐在金碧辉煌的椭圆形办公室里进行了据称持续80分钟的会谈，之后还与笑容满面、竖起大拇指的特朗普合影留念。”

特朗普（右）与夏巴兹（中）和穆尼尔举行会谈

刘宗义表示，美印关系在特朗普第二任期出现逆转，是美国国家战略调整的结果。他表示，多年来，美印除了在“遏制中国”这一问题上有共同利益之外，在很多领域的利益并不一致，“包括与俄罗斯和伊朗的关系方面”。此外，特朗普第二任期以来更多地关注美国自身，特别是他的“美国优先”中实现“美国再工业化”的目标，与印度政府希望全球产业链向印度转移、实现“印度制造”的目标背道而驰，“‘美国优先’和‘印度优先’的冲突是根本性的”。

“再加上特朗普看到印度在5月空战中被打得一塌糊涂，更加坚定了他要彻底‘压服’印度、让印度变成类似日本那样的‘小跟班’的决心，”刘宗义分析表示。

在钱峰看来，特朗普第一任期时，其地缘战略的核心目标之一就是“拉上印度围堵、牵制中国”，但现在白宫的战略关注更多退回到美国本土和美洲地区，这实际上导致印度在美国整体战略中的排序和重要性下降了。同时，本届美国政府将经济安全提到了更重要的位置，想要扭转贸易逆差、争取更多产业回流，印度也就成了“当仁不让的目标”。

“另外就是特朗普本人的喜好，”钱峰表示，“莫迪政府和印度都在尽可能地减少甚至消除特朗普在印巴停火发挥的作用，让特朗普非常不悦。”“再加上莫迪本身出于国内政治的考虑，不愿顺从特朗普，导致两国关系越走越僵。”

应对美国施压，印度回归多元化政策

当然，面对美国咄咄逼人的施压，印度也不是完全没有“还手之力”。

9月22日至24日，印度代表团前往华盛顿，会见了美方代表，就一项潜在的贸易协议进行讨论。据新加坡《联合早报》日前报道，有印度学者认为，美印将在一两个月内达成贸易协议，但双方可能都不会对结果感到满意。这些学者指出，印度政府正全力推进多边自由贸易协定谈判、积极实现出口多元化和降低对单一市场的依赖，以应对美国关税的影响。

印度媒体称，在美国的压力下，印度与俄罗斯等国寻求更加务实的合作。在最近与东盟和非洲国家的接触中，印度也在为更多元化、更少以美国为中心的经济布局奠定基础。不过，报道也强调，新德里仍然深度投资于与华盛顿的战略伙伴关系，特别是在国防互操作性和技术转让领域。

刘宗义表示，5月份的印巴冲突实际上将印度的安全软肋暴露在了国际社会眼前，“经此一役，印度也知道，在防务领域能够依赖的可能也只有美国了。”“如果未来印度政府仍将国家安全作为一个首要任务，那么跟美国的合作仍不可避免。所以最终的方向，其实是看印度怎么跟美国妥协。但归根结底，印美关系肯定不会像拜登政府时期那么紧密了。”

8月31日至9月1日，莫迪来华出席2025年上海合作组织峰会。这是莫迪自2018年以来首次来华。

8月31日至9月1日，莫迪来华出席2025年上海合作组织峰会

“印度最近的一系列外交动作，可以看作是对此前过分倾向美国的回调，因为印度也看到了过分倾向美国存在的风险。在被美国打压后，印度无论在经济合作上，还是在外交战略上，都开始实施多元化的策略，”钱峰分析指出，“无论是经济层面与中国、日韩、东盟和欧洲进一步发展经贸合作关系，通过经贸合作多元化的网络来抵御美国关税造成的冲击，还是在外交层面延续与俄罗斯的传统友好关系，改善与中国的全面关系，实际上也是印度回归一直以来的外交政策主轴的举动。”