日本新首相将如何对付外国人？

事实上，距离日本新首相的诞生，只剩下最后的5天时间。10月4日，日本执政的自民党将举行谁当新首相的总裁选举。

这些天，总裁选举的战火越来越酣，5名候选人纷纷抛出自己的政策主张，试图抓住选民的心。而在这场选举中，外国人政策意外成为焦点。无论是小林鹰之、茂木敏充，还是高市早苗、林芳正，甚至小泉进次郎，候选人们不约而同地强调“严格管理外国人”，似乎要把外国人问题当作一张政治牌来打。这让所有在日本生活的外国人感到忧心，尤其是我们中国人。

外国人政策问题之所以会成为此次自民党新总裁竞选的热门话题，与今年7月的参议院大选的结果密切相关。当时，自民党在选战中遭遇滑铁卢，保守票仓被新兴的参政党等势力瓜分。参政党高举“日本人优先”大旗，强烈反对“过度接受外国人”，这一口号意外点燃了部分选民的激情，选票纷纷涌向才成立5年的参政党，导致自民党大败。在这种背景下，此次的自民党总裁选举，候选人们自然不敢怠慢，纷纷在外国人政策上加码表态。

譬如，前经济安保大臣小林鹰之喊出了“外国人政策必须严格化”，前自民党干事长茂木敏充则强调“非法外国人零容忍”，前经济安保大臣高市早苗甚至提出要对外国人购买不动产设限，还要推动“间谍防止法”。这些言论听起来火药味十足，仿佛日本社会已被外国人“威胁”得水深火热。但事实果真如此吗？日本政府统计数据显示，近年，日本的外国人犯罪数量基本持平，非法滞留者人数更是降至高峰期的四分之一。换句话说，所谓“治安恶化”更多是情绪渲染，而非事实依据。

候选人们不光喊口号，还提出了强化外国人政策“司令塔”的构想。

日本政府在参议院大选期间，就已经在首相官邸里新设了一个外国人政策“司令塔”组织，由出入国在留管理厅、厚生劳动省、总务省等部门的80名官员组成。不过，这个机构被批评为“选举作秀”，因为这些工作人员多为兼职，缺乏实权。更重要的是，日本的外国人政策长期以来缺乏战略性，更多是头痛医头、脚痛医脚。出入国在留管理厅的报告就直言，过去的政策缺乏长远规划，过于“对症下药”。

现任农林水产大臣的小泉进次郎在电视节目中表示，如果他当选首相的话，要以首相为核心，设立强有力的指挥机构，年内制定出明确的行动计划，全面强化对外国人的管理。

事实上，不管谁当新首相，坐在首相宝座上的人，都将面临一个同样重要的任务：制定中长期的外国人接受战略。

这项战略不仅关乎如何管理外国人，更涉及如何让日本在人口老龄化和劳动力短缺的背景下，继续保持经济增长。2024年底，在日本生活的外国人已接近380万，占总人口约3%，部分地区甚至超过10%。事实上，无论是养老院、建筑工地，还是快餐店、24小时便利店，没有外国人，都已经无法撑下去。现任内阁官房长官林芳正态度温和，他主张“适度控制总量，确保必要的人才流入”，而小林鹰之则主张“应尽量减少对外国人的依赖”。两种思路看似对立，实则都回避了一个核心问题：如何与外国人共生？

除了出入境管理问题之外，外国人购买不动产也成了讨论热点。东京房价飙升，外国人投资房产被指推高房价，引发不满。国民民主党提出对投机性购房征收“空置税”，参政党则直接呼吁限制外国人买房。高市早苗和小林鹰之在总裁选举中也顺势表态，支持对外国人购房设限，甚至提到“间谍防止法”，以防范所谓“外国势力威胁”。这些主张迎合了部分民众的排外情绪，但也让人担忧：会不会进一步加剧对外国人的偏见？

网上流传的“外国人优待论”以及针对在日库尔德人等群体的仇恨言论，已经让日本社会的气氛变得微妙。高市早苗曾公开提到“外国人踢奈良的鹿”“警察因语言不通只能放人”等说法，试图渲染外国人问题，但这些说法缺乏数据支持，更多像是为了博取眼球。但这些候选人在外国人问题上的强硬表态，无疑在给这些偏见作出了“背书”，让日本社会对外国人的敌意进一步发酵。

说到底，日本离不开外国人。人口老龄化、劳动力短缺的现实，让外国人在日本经济中扮演越来越重要的角色。尤其在地方城市，外国人不仅是工厂、建筑工地的劳动力，还成为支撑社区经济的“邻居”。然而，融入却是个大问题。许多外国人因语言障碍和文化差异难以融入社会，日本語教育和文化培训大多依赖民间志愿者，政府投入严重不足。石破茂在7月的一档NHK节目中说得直白：“外国人需要学习日语，遵守日本的习惯和风俗。我们有责任为他们提供支持。”这话听起来有理，但落实到政策层面，却迟迟没有进展。

立宪民主党在参议院大选中提出制定“外国人共生基本法”，强调强化对外国人的日本語教育和融入日本社会的支持，但这种温和的声音在当前的选举氛围中显得势单力薄。日本维新会则提出设立“外国人政策担当大臣”，主张在控制外国人总数比例的同时，制定清晰的人口战略。这些建议听起来不错，但能否压过“严格管理”的主流声音，还是未知数。

在首相竞选者们一味强调对外国人实施“严管”的同时，每日新闻在9月29日发表一篇社论则指出：一味强调监管，可能会让日本错失发展机遇。外国人不仅是劳动力，也是消费者和文化交流的桥梁。过度排外的政策不仅会吓跑人才，还可能损害日本的国际形象。毕竟，自民党自己多年来推动技能实习和特定技能制度，吸引外国工人。也大力发展入境旅游，刺激经济。如今却因选举压力转向强硬姿态，难免让人觉得“前后矛盾”。

对于当今的日本来说，更现实的问题是，监管的“度”如何把握？以永住签证（绿卡）为例，2027年4月起，日本政府将实施新规，对于因故意不纳税或不缴纳社保的永住者取消其永住资格。出入国在留管理厅的最新方案明确，只有“恶意不缴纳”且“金额大、次数多”的人才会被取消资格，病患、失业者等特殊情况会得到豁免。这看似合理，但具体执行中，如何判断“恶意”？如何避免执法过度？这些问题都考验新首相的智慧。

在决定谁将成为日本新首相的自民党总裁选举中，外国人政策成了各位候选人争相“秀肌肉”的舞台。秀肌肉可以，但是对于当今的日本来说，真正的挑战不在于煽动民心的口号，而在政策与战略的平衡。如何在维护社会秩序的同时，打造一个让外国人愿意留下、也能融入的环境？这是日本新首相必须回答的问题。毕竟，一个对外国人敞开怀抱、又能妥善管理的日本，才是真正有自信的日本。希望新首相上台后，能少些排外情绪，多些共生智慧，让日本在全球化的浪潮中，走得更稳、更远。

读徐静波一套书，了解当今的日本社会与日本人。