三村巧破“牛”难题 基层治理妙招多

来源：滚动播报

（来源：和合承德网）

“两山”理念实践的新农村答卷之二

三村巧破“牛”难题 基层治理妙招多

和合承德网记者 王畅 张光明 实习生 张笑尘 冯羽滢

“村里发展民宿，我们的牛怎么办？”村民付崇民至今仍清晰记得当年村党支部动员发展民宿时，自己脱口而出的那句疑问。

这道“牛”难题，是围场满族蒙古族自治县哈里哈镇八十三号村转型之初遇到的“麻烦事”。

时间回到2016年，八十三号村被列入美丽乡村建设重点村，村党支部号召村民利用毗邻塞罕坝森林公园的区位优势，将闲置房屋改造成民宿，吃上“旅游饭”。许多村民动了心，但也在担心。

“家家户户都养牛，那是家里的‘活存款’，更是重要的收入来源。”付崇民回忆，“若把牛养在院里，粪污遍地、气味熏人，城里来的游客哪能愿意住？若是干脆卖掉，万一民宿没人来，岂不是‘赔了夫人又折兵’？”

“发展的目的是让老百姓更加富裕，这一点，我们绝不能忘。”面对群众的顾虑，八十三号村党支部的态度明确。

于是，村党支部率先行动起来，将思路转向“人畜分离”。他们反复勘察选址，最终选定村外一处远离居住区的山沟，由镇政府扶持，集中建设标准化养牛小区，并给予建棚补贴。

“当时我花了7万元新建了牛棚，政府一下就补贴了5万元。”付崇民至今对这笔账记得清清楚楚。政策东风送来了定心丸，村民们陆续将自家牛迁入新小区。

一道难题，豁然开朗。经营民宿与传统养牛，从“二选一”的单选题，变成了“两全其美”。付崇民告诉记者，夏天民宿生意火，他就将牛寄养在御道口牧场，等到淡季，再把牛接回自家牛棚养，灵活安排，收入倍增。

“牛”难题体现的，正是乡村振兴中集体产业转型，与农民“求稳”“怕损失”的现实矛盾。如何协调好两者之间的关系，是对基层治理智慧的一场大考。

无独有偶，哈里哈一镇三村，在面对“牛”难题时，选择了不同的解法，模式各异，却同向而行。

哈里哈村引进龙头企业新瑞农业，发展万头规模肉牛养殖，创新“托牛”租赁模式带动农户增收，并成功培育“塞罕坝牛”高端品牌。农户付租金租母牛，可随时退还，风险大大降低。这种“政府+企业+银行+保险+农户”的创新联动，形成了全产业链，企业管两头，农户管中间，惠及全县37个乡镇约270户群众，户均每头牛年盈利4000元。

而在相距不到6公里的莫里莫村，则发展母牛养殖产业，全村牛饲养量2000头左右，建设完成了配套设施齐全的养殖小区1处，重点推行“龙头企业+养牛小区合作社+农户”的集中饲养模式，提高养牛管理服务水平，扩大养牛规模，力争实现人均2头牛目标，带动群众转变观念和发展方式脱贫致富。该村2024年底村集体经济收入50万元，农民人均纯收入10500元。

三条路径，一种初心。满满的收获写在哈里哈镇百姓日益灿烂的笑脸上，融进了他们节节攀升的好日子里。

“这100多平方米的家，比原来深山沟里的老房子强太多了！”在哈里哈村幸福小区，居民于利国脸上洋溢着满足的笑容。搬离旧居已8年，他对现在的生活赞不绝口。不仅住得敞亮，去年村集体还出钱为每位村民上了医保，家中墙上贴着的家庭医生“连心卡”更让他安心：“有个大病小情，一个电话大夫就能答疑解惑，还常上门义诊，太方便了！”更让他满意的是，就在村里的鹿场上班，“挣钱、顾家两不误”。

于利国的生活巨变，是哈里哈镇整村搬迁、改善民生、确保就业的生动缩影，让农民的获得感更加充实。

莫里莫村2021年全村巷道硬化13000余平方米，2023年“白改黑”项目铺柏油路8.7公里，2025年新修河坝4400米，实施坡改梯600余亩；哈里哈村完成安全饮水改造工程，铺设污水管网5.2公里，新建文化广场2处，实现5G信号全覆盖；八十三号村实施民居外立面和庭院整体改造，建设生态停车场、旅游厕所，村容村貌实现美丽蝶变……这一组组鲜活的数字，无声地记录着三个村庄翻天覆地的变化，丈量着百姓幸福生活的刻度。