国际报告：校餐影响学生终身，应重视

编者按：近年来，校餐日益受到国际社会的高度重视。2021年，由伦敦卫生与热带医学院（London School of Hygiene and Tropical medicine）牵头成立的“学校健康与营养研究联盟” （Research Consortium for School Health and Nutrition），旨在为全球校餐政策提供科学依据与行动指南。同年，巴西、芬兰和法国共同发起“校餐联盟”（School Meals Coalition），致力于在2030年前让全球每个孩子都能在校享用健康餐食。该联盟分别于2023年在巴黎、2025年在巴西举办了两届全球峰会，成员国已从最初的40余个增至111个，合作伙伴达150个。基于上述背景，教育国际前沿课题组对2025年发布的多份校餐报告进行了梳理与总结，形成本文，以飨读者。

一、全球为何都在推进校餐？

联合国教科文组织（UNESCO）2025年发布的《教育与营养：学会健康饮食》（Education and nutrition：Learn to eat well）[1]研究发现，营养与教育紧密关联，共同影响着人们终身的健康福祉。

首先，儿童早期营养对终身学习与健康发展至关重要。包括母乳喂养在内的充足营养摄入，能促进大脑最佳发育，提升认知功能并改善人生各项发展结果。以牙买加为例，曾在1980年代受益于专项营养计划的发育迟缓儿童，在22岁时的收入水平已超过未受援助的群体。

其次，普及学校营养餐能显著提升入学率与学习成效。据估算，在中低收入国家为每名儿童投入100美元用于学校供餐，可将质量调整后的受教育年限延长近半年，使数学和阅读成绩提升约0.2个标准差。

第三，校餐质量虽至关重要却未获足够重视。瑞典自1959年推行校餐质量改革后，最终提升了大学入学率。但截至2022年，全球187个国家中仅93个制定了学校食品饮料相关立法、强制性标准或指南。全球73%的校餐计划聘请营养师参与方案设计与实施。

第四，食物短缺同样影响成人认知表现。南非和美国的研究表明，面临食物短缺的大学生更难集中注意力，学业表现和毕业率普遍偏低。食物无保障的成年人出现认知能力加速衰退的风险也更高。

二、全校餐的现状是如何的？

基于全球儿童营养基金会（Global Child Nutrition Foundation）2025年2月发布的《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》（School Meal Programs Around the World: Results from the 2024 Global Survey of School Meal Programs）[2]、世界粮食计划署2025年9月发布的《2024年全球学校供餐状况报告》（State of School Feeding Worldwide 2024）[3]以及校餐联盟2025年9月发布的《从承诺到成效：政府在校餐方面的进展》（From Commitment to Impact: Government Progress on School Meals）[4]等报告，总结目前全球校餐现状如下。

第一，全球校餐计划迎来历史性扩张。《2024年全球学校供餐状况报告》显示，过去四年，全球校餐计划实现了跨越式发展，覆盖儿童数量新增近8000万，达到创纪录的4.66亿，其中非洲多国及低收入国家增长最为迅猛。包括加拿大、印度尼西亚和乌克兰在内的几个国家首次推出了国家校餐计划。同时，各国都致力于通过制度化和采纳政策及法律框架来加强校餐质量。全球有107个国家报告已制定校餐政策。虽然国家政府界定行动框架，但地方实体（包括市政当局）通常在校餐实施中扮演非常直接的角色。

第二，全球校餐覆盖范围还不是很高。根据《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》，在169个有相关数据可供分析的国家中，据统计（或估算），2022学年共有4.078亿名学生通过学校获得免费或低价的膳食。所有学龄儿童中，约四分之一（25%）的学生能够享用学校提供的膳食。

这一比例与国家收入水平呈正相关关系，低收入国家为13%，中低收入国家为24%，中高收入国家为26%，高收入国家则达到48%。从该项调查的历史数据来看，小学校餐覆盖率呈上升趋势，从2017年的25%上升到2020年的26%和2022年的29%。

第三，全球校餐预算投入主要来自政府，并且继续在加强。根据《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》，2022学年，全球147个国家在校餐计划上的总预算至少为672亿美元，平均每位受益儿童的年投入为137美元，但不同收入水平国家差异较大，高收入国家每位儿童的年均投入高达611美元，而中低收入国家仅为8美元。所有国家中，平均73%的学校供餐预算来自政府（包括中央、地方和区域政府）。

当前，许多国家都在加强政府在校餐上的投入。例如，《从承诺到成效：政府在校餐方面的进展》显示，柬埔寨在贫困程度高、营养不良情况严重以及教育成果不佳的地区，扩大了其“本土化学校供餐计划”（Home-Grown School Feeding programme）的实施范围和投资力度：2025年，政府资助了686所学校（占总数的61%），其中包括自2023年以来新增的259所学校。国家预算拨款从2023年的430万美元增加到2025年的740万美元，并预计到2026年将达到900万美元。

再如，菲律宾从2025年开始，所有小学生将获得175天的餐食，所有幼儿园学生将获得120天的餐食和牛奶。此次扩展覆盖了所有儿童，无论其营养状况如何，受益人数将增至330万。目前的预算为2.07亿美元，比2022年的5800万美元预算增长了254%。

第四，全球校餐食物类别与全球膳食质量评分（Global Diet Quality Score）基本一致。根据《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》，平均而言，校餐计划平均提供6.8种健康食物类别，豆类和液态油在低收入国家更常见，而水果和乳制品在高收入国家更普及（这两项在高收入国家为94%和96%，低收入仅为19%和13%）。约71%的校餐计划提供精制谷物（被视为不健康食品），这一比例高于全谷物的提供率。不健康食品（如加工肉类、油炸食品）在高收入国家的校餐中更为常见。

第五，健康与营养为各国校餐发展的核心目标。根据《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》，绝大多数校餐计划（92%）将改善营养与健康列为核心目标。55%的计划通过提供强化食品来改善营养，这在低收入国家更为普遍（78%）。最常见的做法是，学校食品（如食用油、盐、玉米或小麦粉）会添加维生素A（提供任何强化食品的计划中有78%）、铁（60%）和碘（50%）。仅有37%的校餐计划明确将预防或控制超重/肥胖作为目标，但在实际操作中，73%的计划结合了营养教育，52%结合了体育锻炼，以促进健康饮食习惯。

部分国家在校餐营养和健康方面制定了严格的标准。例如，《从承诺到成效：政府在校餐方面的进展》显示，法国自2011年以来，对校餐中水果、蔬菜和蛋白质的摄入量做出了强制规定，并限制脂肪和糖的摄入量。目前这些标准正在更新，豆类和全谷物将被纳入其中，修订后的框架预计将于2025年底出台。2023年，法国94%的学校食堂已达到每周至少提供一份素食的要求。此外，30%的学校食品被归类为可持续和高品质食品，其中17%为有机产品。

再如，2023-2025年期间，瑞典制定了新的《校餐国家指南》，强调校餐对健康、学习、环境和社会的作用。该指南包含可在国家和地方层面使用的目标和指标，以“膳食模型”框架为基础，该框架包含六个要素：优质、营养、安全、美味、环保和作为学校教育的核心部分。

2024年，墨西哥颁布了一项法律，明确保障儿童和青少年在学校获得充足且可持续食物的权利。政府还发布了更新的指导方针，禁止销售和分销某些含有大量不健康成分的产品，并鼓励学校以新鲜、本地和时令食品为基础，提供健康的饮食。2025年，墨西哥实施了“健康生活，快乐生活”战略，加强了对健康校园环境的支持，并继续努力增加获得健康促进机构认证的学校数量。

第六，大力推行“本地化采购”，连接教育与发展。这不仅是为了保证食材新鲜、符合本地饮食习惯，更是为了将学校供餐项目与刺激地方经济、支持农业发展、赋能小农户（尤其是妇女）直接挂钩，形成“投资儿童健康，同时投资社区未来”的共赢模式。例如，根据《世界各地校餐项目：2024年全球校餐项调查结果》，超过半数（57%）的学校供餐计划明确报告了其目标之一是为小规模农户提供可预测的稳定市场准入，并使其从中获得最大收益。这一比例在低收入国家的计划中高达80%，在中等偏下收入国家则为74%。

再如，根据《从承诺到成效：政府在校餐方面的进展》，巴西通过立法保障学校餐食优先从本地及地区的家庭农场进行采购，旨在强化社区经济联系并确保妇女的收入机会。菲律宾与世界粮食计划署合作，启动了“本地化学校供餐”计划，通过与卡亚恩、伊莎贝拉等地的五家当地农业合作社合作进行本地采购，并随后将项目扩展到另外两个农村和城市地区，以收集相关数据，为可能的规模推广提供依据，以促进当地经济发展。

第七，发达国家通过校餐相关援助扩大其国际影响。例如，《从承诺到成效：政府在校餐方面的进展》显示，日本系统性地将其成熟的校餐制度设计、运营管理及独特的“食育”理念，通过发布多语种材料、提供双边援助（如支持肯尼亚、菲律宾等国的本土供餐项目）以及在全球论坛（如营养促进增长峰会）上倡导等方式，全面推广日本的学校午餐模式与营养教育经验。

再如，芬兰凭借其悠久的免费校餐经验，通过“教育芬兰”平台向伙伴国提供技术支援，并资助世界粮食计划署在非洲与中东的校餐项目。法国通过设立专项基金（FISAN）并将半数资金用于儿童营养，同时推动与巴西、世界粮食计划署的三方合作来支持非洲国家。德国战略性投资于联盟核心机构与标准制定，支持伙伴国将校餐与卫生、农业系统建设相结合。

三、全球学生如何看待校餐？

全球救援、发展和倡导组织世界宣明会（World Vision）于2025年9月发布的独特报告《校餐的心声：选择我们的未来》（School meals in our words: Choosing our future）[5]，首次通过儿童主导的研究，系统呈现了校餐享用者的真实体验。该项研究在巴西、柬埔寨、黎巴嫩、赞比亚等13个国家展开，由1235名儿童亲自担任研究者——他们设计问题、访谈同伴、收集并反思数据，从而使报告结论直接源自孩子们的生活现实。报告深入探讨了校餐对儿童的多重意义、当前项目存在的普遍缺陷，以及来自使用者视角的改进愿景。

其主要结论可概括如下：

第一，校餐是保障出勤与参与的关键因素，而非简单福利。在卢旺达，学生们明确表示，在提供校餐之前，一些同学会为了寻找食物而在午间离开学校甚至辍学，而现在他们可以安心留在校园完成一整天的学习。同样，在津巴布韦，当校餐供应中断或不稳定时，学生的出勤率便会出现明显下滑。黎巴嫩的儿童则描述，由于多数学校没有校餐，他们常在饥饿中度过漫长的在校时间，这严重影响了他们的学习专注度。

第二，对餐食质量的不满集中在“量少、单一、不安全”。尽管59%的儿童给予正面评价，但近四成儿童对校餐不满意。他们的批评非常具体：在津巴布韦，许多学生指出份量太小，餐食无法满足下午学习所需；在巴西和柬埔寨，孩子们普遍反映菜单高度重复，使得吃饭变成一项需要“忍受”而非享受的任务；此外，安全问题亦被多次提及，秘鲁有儿童反映曾因食物储存不当而生病，赞比亚的学生则呼吁配备肥皂、餐盘和指定就餐区以改善卫生条件。

第三，儿童强烈渴望被倾听，并已准备好参与改进。报告中最强烈的呼声之一是儿童希望成为改变的伙伴。在危地马拉，孩子们直言不讳地指出，作为真正的用餐者，他们的意见至关重要却常被忽视；而在加纳，决策讨论也往往将学生排除在外。与之相对，卢旺达的实践表明，当孩子们被定期征求意见时，他们会感到被尊重并更愿意表达想法。黎巴嫩的儿童更进一步，直接起草致教育部公开信，要求建立全国性校餐计划，并参与菜单设计。

第四，校餐关乎尊严与公平，而不仅是卡路里。在缺乏校餐计划的环境中，餐食问题直接关联到学生的尊严感。黎巴嫩的儿童描述，午餐时间因贫富差异而形成鲜明对比：部分学生购买零食，而无力支付者则面临饥饿，甚至因此遭受霸凌。他们理想中的校餐包含洁净的食堂、热腾腾的传统菜肴，以及一个人人平等的就餐环境。斯里兰卡的案例同样突出公平问题，低年级学生享有餐食而高年级学生则被排除在外，这造成了明显的群体落差。

第五，儿童是解决问题的伙伴，而非被动接受者。这项研究本身证明，儿童有能力提出务实解决方案。他们不仅指出问题，更主动参与改善：例如在马拉维，看护者希望更深入地参与餐食准备与监督。报告显示，将儿童纳入决策流程，是提升校餐项目效果和可持续性的关键途径。

综上所述，校餐已远非简单的膳食供应，而是关乎儿童健康发展、教育公平、地方经济与国际合作的多维议题。从全球范围的快速扩张，到营养标准的不断强化，再到儿童参与意识的觉醒，校餐正逐步从“吃饱”向“吃好”“吃得有尊严”迈进。未来，唯有将健康与营养置于核心，充分倾听学生声音，并加强政府主导与国际协作，才能真正实现校餐的终身价值。

参考文献：

[1] Global Education Monitoring Report Team, London School of Hygiene and Tropical Medicine.2025. Education and nutrition: learn to eat well. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000392932

[2] Global Child Nutrition Foundation. 2025. School Meal Programs Around the World Results from the 2024 Global Survey of School Meal Programs. https://gcnf.org/wp-content/uploads/2025/02/GCNF-Global-Survey-Report-2024-V1.8.pdf

[3] World Food Programme. 2025. State of School Feeding Worldwide 2024. https://doi.org/10.71958/wfp130772

[4] School Meals Coalition. From Commitment to Impact: National Progress Reporting on School Meals. https://schoolmealscoalition.org/national-progress-reports

[5] World Vision. 2025. School meals in our words: Choosing our future. https://www.wvi.org/sites/default/files/2025-09/School+Meals+global+report_.pdf

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角阅读原文可下载该文献。