上海：实现“在办案中管理，在管理中办案”

来源：滚动播报

（来源：中国长安网）

“这个案子里的冲卡行为，需要说清楚是属于‘逃避、阻碍公安机关依法检查’，还是属于‘采取暴力手段抗拒公安机关依法检查’。”近日，上海市静安区检察院在对酒驾类危险驾驶案件开展检查时，案件检查小组成员细致检视文书中的事实表述和量刑建议，“这个细节直接影响适用缓刑还是实刑，需要统一表述，确保罚当其罪。”如今，这样的“较真”场景已成为上海市检察机关“每案必检”机制下的日常。

今年初，上海市检察院在黄浦、静安、闵行、松江、金山等5个基层院探索试点全覆盖的案件质量检查与评查工作。4月，在吸收试点院经验的基础上，该院制定案件质量检查与评查工作实施细则，明确办案人员自查和办案部门检查的具体要求和流程，进一步强化对检察办案实体、程序、效果的监督管理，促进高质效办好每一个案件。

破解“无据可依、尺度不一”难题

“程序繁琐，是否增加办案负担？”“时间紧张，会否来不及检查？”“增设环节，符不符合检察官权力清单？”……探索之初，针对办案人员的担忧，各试点院通过一系列制度设计，明确检查的重点案件、重点内容，检查异议的处理程序等，旨在破解“无据可依、尺度不一”难题。

“试点之初，我们就制定了案件质量‘每案必检’方案，构建全流程监测链条和清单化整改机制，在实践中推动‘每案必检’流程优化、责任落实和制度完善。”松江区检察院案管部门负责人应亦然介绍，该院立足检察业务基本要求、“四大检察”业务特点及未成年人检察个性化需求，在方案中附有“1份案件质量检查表+4大检察+N个具体业务领域”的检查内容清单，系统梳理覆盖全流程的审查标准体系。把质量检查融入办案全周期，以清单形式列明整改要求，及时通知承办人整改，并报案管部门备案核查。

为提升检查智能化水平，上海市检察机关借助大语言模型技术，依托个案全景地图、全过程在线管理系统、数据驾驶舱等赋能案件质量检查。“我们在个案全景地图中设置了案件质量自查功能，系统会根据预设智能检查规则对案件自动‘质检’，提示我们核对、整改、确认证据审查、法律适用等方面的问题，实现‘在办案中管理，在管理中办案’的目标。”黄浦区检察院检察官刘浩正介绍，对日常履职中案件量较大、可能易发问题的故意伤害等8类案件，上海市检察院还优化了系统的类案自查指引和针对性提示，对办案中出现的各类问题和整改情况进行提示，帮助检察官高效规范开展“每案必检”。

确保“四大检察”全覆盖

“行政机关向本区法院申请强制执行的案件，执行依据是外区法院作出的生效行政判决，这与行政诉讼法中‘行政机关应向第一审人民法院申请强制执行’的规定明显不符。我在检查其他案件中发现，我院曾就此类问题向相关部门制发过检察建议，这类问题并非个例。”近日，金山区检察院行政检察部检察官在对一起行政执行案件开展“每案必检”时，敏锐地发现了一条类案监督线索。

2025年7月，上海市金山区检察院检察官就“每案必检”中发现的类案监督线索进行讨论。

针对“执行管辖错误”问题，该院在制发检察建议开展类案监督的同时，还以此为契机，系统梳理了行政诉讼执行监督的核心要点，制定了办案规范，形成了一套可操作的流程图，为后续办理类似案件提供指引。

“为实现案件‘质检’闭环，我们建立了覆盖所有案件类型、覆盖案件办理全周期的管理模式。”金山区检察院案管部门负责人唐平告诉记者，该院横向延伸案件质量检查触角至事实认定、法律适用、文书制作等履职办案各方面，纵向延伸至退回补充侦查、量刑建议调整等关键节点，确保在办案件检查“无遗漏”。

据了解，今年以来，上海市检察机关已开展案件质量检查3万余件，其中，上海市检察院带头完成对2024年办结的2651件案件质量检查，并梳理总结出羁押必要性实质化审查、法律文书规范性等问题，持续跟进整改。

推动统一调查取证标准

“这是我们最新制作的无障碍环境建设领域调查事项指引，可帮助我们在办案中统一调查取证标准。”9月5日，闵行区检察院公益检察室主任郑晶晶指着屏幕上的图示向部门干警说道。

这把“标尺”的诞生，源于四个月前一间被锁住的卫生间。2025年5月，检察官在排查无障碍环境建设领域公益诉讼线索时发现，某镇文体中心内的无障碍卫生间上了锁无法使用。检察官随即与属地镇政府磋商，并推动其全面履职尽责，及时整改并向残疾人开放。

“‘每案必检’机制在办案中发挥了关键作用。”回忆起该案的办理过程，郑晶晶表示，开展“每案必检”工作后，该院制定了公益诉讼案件质量检查工作指引和类案分类检查表，明确了无障碍设施的具体设计安装、使用等要求，并将其运用于办案中，促进案件高效办理。

“现有‘每案必检’指引表在无障碍环境建设领域作用发挥明显，这也引导我们细分具体办案领域的案件标准。”郑晶晶坦言，“公益诉讼案件需要监督的点位有很多，‘每案必检’指引表也要进一步统一调查取证标准。”

轮椅通行区域所需通行净宽、安全抓杆的直径……根据《建筑与市政工程无障碍通用规范》，该院制作了无障碍环境建设领域调查事项指引，并附上标有具体长度、高度、坡度等数据要求的图解内容。

“检查评查是手段，质效提升才是目的。”上海市检察院案管部门负责人表示，该院正通过规范化的案件质量检查机制，做实“每案必检”的“后半篇文章”，让法律监督的“利剑”精准出鞘发力。