“以色列将不得不做出‘痛苦且重大’让步”，以媒披露美结束加沙战争“21点计划”

来源：环球网

【环球网报道 记者 张倩】《以色列时报》9月27日援引以色列第12频道消息报道称，在当地时间29日与美国总统特朗普会面之前，以色列总理内塔尼亚胡及其团队预计，根据美国提出的结束加沙战争的计划，以色列将不得不做出“痛苦且重大”的让步。

当地时间4月7日，特朗普（右）和内塔尼亚胡在白宫椭圆形办公室 图源：美媒

报道称，这些让步将“违背以色列的既定政策以及内阁近几周作出的决定”，尤其是计划中关于逐步扩大巴勒斯坦权力机构在战后加沙地带参与范围的要求。

报道还补充称，美国目前正对卡塔尔施加“巨大压力”，要求其在未来几天推动巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）同意美方方案的具体细节，以便将外交压力完全转嫁给内塔尼亚胡和以色列。

《以色列时报》称其获得了美方计划副本。美方在联合国大会期间与少数阿拉伯和穆斯林国家分享了这一结束加沙战争的计划。该计划包含21点内容，包括近几个月来多方提出的不同条款——从释放所有被扣押人员到哈马斯不得参与治理。

《以色列时报》称，与此前不同的是，美国明确鼓励巴勒斯坦人留在加沙，这标志着华盛顿在这一问题上的重大转变。今年2月，特朗普曾提出由美国接管加沙并永久迁移当地约200万居民的主张，几乎震惊全球。

此外，该计划设想在加沙重建取得一定进展且巴勒斯坦权力机构完成改革后，为未来的巴勒斯坦国开辟潜在路径。《以色列时报》称，这一内容也与特朗普政府迄今政策存在重大分歧——毕竟美政府始终回避表态支持“两国方案”。另外，该计划还设想美国与以色列和巴勒斯坦展开对话，以商定实现“和平共处”的“政治前景”。

报道称，尽管这些条款是巴勒斯坦方面的主要诉求，但这份计划也纳入了以色列长期坚持的条款，包括承诺哈马斯解除武装、加沙地带“非军事化、去极端化”。

报道提到，美国计划细节颇为简略，即使各方同意该方案，后续谈判可能仍不可避免。

特朗普当地时间26日曾表示，他准备于29日会见以色列总理内塔尼亚胡，他表示，即将达成一项结束加沙冲突并促成被扣押人员获释的协议。特朗普没有提供任何细节，也没有给出时间表。同日，内塔尼亚胡在联合国大会一般性辩论发言，多国代表退场抗议。延宕将近两年的新一轮巴以冲突是这届联大会议的焦点之一。多国宣布承认巴勒斯坦国，伸张正义的呼声前所未有地高涨。

延伸阅读

牛弹琴：总理专机完全避开两国领空 以色列确实也怕了

以色列也怕了。

人们惊奇地发现，以色列总理内塔尼亚胡，最近去美国出席联合国大会，就走了一条很不寻常的路线。

要知道，地球是圆的，以色列飞机出发去纽约，一般都向西北穿越欧洲的意大利、法国、西班牙 ……

以前去美国，比如就今年7月那次，内塔尼亚胡的专机，都是这样的路线，最快最方便，毕竟，都是欧洲国家，以色列也感到安全。

但这一次，却走了一条 " 迷之路线 "。

看内塔尼亚胡专机的飞行轨迹，几乎一直沿着地中海飞行，短暂飞越了希腊和意大利，但完全避开了法国和西班牙领空，最后从直布罗陀海峡飞出地中海。

显然，路线更长了，时间更多了，还更靠近北非阿拉伯国家了。

内塔尼亚胡专机走了一条 " 迷之路线 "

这到底是更安全了还是更危险了？

对以色列来说，这还真更安全了。

为什么？

很简单，国际刑事法院（ICC）去年11月，以涉嫌战争罪和危害人类罪，对内塔尼亚胡发出了国际逮捕令。

这里要稍稍解释一下，虽然都设在海牙，国际刑事法院和国际法院，是两个不同机构。

国际法院，即我们熟知的海牙国际法庭，是联合国六大机构之一，这个国际法院，只审理国与国之间的争端，不受理个人之间的法律纠纷。

国际刑事法院，则是根据2002年7月1号开始生效的《罗马国际刑事法院规约》成立，只审理个人犯罪，而且只涉及这四项罪行：种族屠杀罪、危害人类罪（反人道罪）、战争罪和侵略罪。

必须看到，美国、以色列，以及中国、俄罗斯都不是《罗马规约》的缔约国，但巴勒斯坦2015年签署了该规约，因此，国际刑事法院有权裁决与巴勒斯坦有关的问题。

很不容易的一点，国际刑事法院这次顶住美国的强大压力，对内塔尼亚胡发出了逮捕令。

以色列很愤怒，但也无可奈何。

所以，我们看到，内塔尼亚胡随后的出访急剧减少。用 CNN 的话说，如果内塔尼亚胡飞越国际刑事法院成员的国家，他都可能会被迫降落并被捕。

内塔尼亚胡专机此行完全避开了了法国和西班牙领空

别忘了，法国、西班牙、意大利、希腊都是国际刑事法院成员国！

以前以色列也不太在意，这些欧洲国家，也就那么回事，不可能执行国际刑事法院的命令，对以色列总理下手。

但国际政治的微妙之处在于，表面的平静之下往往暗流涌动，以前的默契未必能抵挡今天的时势变迁。

随着全世界对以色列的行为越来越愤怒，随着西班牙、法国等都承认巴勒斯坦国，以色列感受到了问题的严重性。

万一法国、西班牙真翻脸了呢？

万一真迫降内塔尼亚胡的专机了呢？

那以色列总理，真有可能被引渡到海牙受审的。

尽管这种可能性微乎其微，以色列战机也不是吃素的，但以色列不得不防，因为真正的风险，往往源于对微小概率的忽视。

所以，这一次，宁可多走一些弯路，多耗一些燃油，也要将风险降到最低。

按照以色列媒体的报道，因为新路线，至少多增加了600公里，为了弥补燃料损失，以色列方面甚至取消了部分记者及随从乘坐专机。

为了领导人的安全，随行人员的体重，有时也是可以优化的。

前面说了，法国、西班牙出手的风险微乎其微。

因为我看到，CNN 还专门援引法国方面的话说，法国此前已接受了以色列专机飞越法国领空的申请，但内塔尼亚胡还是避开了法国领空。

以色列确实也怕了。

这出 " 我允许你飞，但你偏不飞 " 的戏码，也演绎出国际关系间最极致的互相不信任。

内塔尼亚胡与妻子

最后，怎么看？

还是粗浅三点吧。

第一，全世界其实有能力制衡以色列。

在军事上，以色列现在确实是打遍中东无敌手。

但世界就真没办法制衡以色列了吗？

肯定不是这样的，美国肯定有办法，如果没有美国的武器供应，如果没有美国的纵容，以色列也不可能对加沙一遍遍地轰炸，不可能千里奔袭攻击卡塔尔首都多哈。

卡塔尔很悲愤的一点，卡塔尔还有美国中东最大的乌代德空军基地，卡塔尔还刚刚送了一架4亿美元的波音飞机给特朗普当空军一号，但美国却听任以军发动攻击 ……

欧洲国家就真没有办法吗？

你看，欧洲只是态度有所转变。以色列就怕了，总理的专机，都必须避开法国和西班牙。

尽管法国根本不可能会下手。

这恰恰说明，国际道义虽无形，却自有千钧之力；规则虽不完美，却仍是弱国赖以依存的屏障。

第二，更暴露出西方严重的双标。

为什么说双标？

因为以前普京拟对南非访问，美国等一众西方国家，认为南非是国际刑事法院成员国，施压南非必须逮捕普京。

可能也是考虑其中的风险，普京最终没有去南非，出访活动后来少之又少。

轮到内塔尼亚胡，这些西方国家执行逮捕令了吗？

法国和西班牙先不说了，好歹让以色列感受到了一点风险，希腊和以色列，你们可也是国际刑事法院的成员。

最可笑的是意大利，近期还宣誓要派遣两艘军舰，护送人道主义船只去加沙。

这当然值得肯定。

但，意大利的另一面，以色列总理专机经过你们领空，你们执行国际刑事法院的逮捕令了吗？英国、法国、西班牙都承认了巴勒斯坦国，你们承认了吗？

不得不说，一个双簧而已。

法律若不能平等地适用于强者与弱者，那么所谓的国际秩序，不过是权力披着规则的外衣在行走。

美国对国际刑事法院出手，图为相关漫画图

第三，可怜的国际刑事法院。

因为对内塔尼亚胡的判决，很多国际刑事法院的法官和检察官，正被美国制裁中，他们和家人不能去美国，他们甚至都无法使用美元业务——因为所有银行，都怕美国的长臂管辖。

据悉，为了减轻潜在损失，虽然现在还是9月，国际刑事法院已提前为全体员工发放了2025年全年的工资。

这大概是史上最心酸的 " 提前发年终奖 " ——不是因为业绩太好，而是怕明天账户就被冻结了。

美国很霸道，全世界都知道。

美国、中国、俄罗斯都不是国际刑事法院成员国，不执行裁决，我们多少也可以理解。

但该法院的成员国，尤其是欧洲成员国呢？

我前面也说了，法院的逮捕令下来了，但法国、西班牙以前不照样让内塔尼亚胡专机飞越领空，只是现在以色列看到风险升高，避开法国和以色列，但照样飞意大利、希腊 ……

正义的实现从来不是一蹴而就，它往往要在现实的荆棘中艰难穿行，甚至需要几代人的坚守与牺牲。

可怜的国际刑事法院，正被西方摁在地板上摩擦。