中经评论：一张加快“由治及兴”的进程表

9月17日，香港特区行政长官李家超在立法会发表2025年《施政报告》。这是香港特首在任期内的第四份《施政报告》，也是一张加快“由治及兴”的进程表，围绕“拼经济谋发展惠民生”和“由治及兴”目标作出系列部署。

过去3年，新一届香港特区政府刚健有为，提出“以结果为目标”的理念，推动香港从“由乱及治”走向“由治及兴”。补齐维护国家安全短板，完成了维护国家安全条例立法；落实“爱国者治港”原则，完善了选举制度。经济与民生领域，着力破解深层次矛盾，公屋综合轮候时间从6.1年缩短至5.1年，家庭收入中位数3年上升3000元，增幅约11%，经济由负转正且今年预计增长2%至3%。城市美誉度方面，国际排名持续跃升，金融中心、整体竞争力、人才竞争力分别升至世界第三位、第三位、第四位，安全城市跻身世界前十。

在前期施政成效的基础上，2025年《施政报告》以经济和民生为主轴，涵盖治理、产业、区域协同、民生保障等多维度，系统规划香港发展路径。

治理上着力破解快与慢的矛盾。新一届特区政府坐言起行，出台了一系列革新性政策措施，包括成立“融入国家发展大局督导组”“引进重点企业办公室”“人才服务办公室”“发展低空经济工作组”等，施政成效显著。与此同时，受长期“积极不干预”理念的影响，一些领域议程过长，推进相对缓慢。为此，《施政报告》提出治理层面建立“以结果为目标”的机制，包括设立“部门首长责任制”，明确司局长政治问责与公务员行政问责的衔接，强化公务员评核，推进“AI+政务”与行业应用。为了推进北部都会区的建设，《施政报告》提出将成立由行政长官领导的“北都发展委员会”，让香港各界看到了“跟我上”的硬朗作风。

产业上谋划守正创新。《施政报告》提出，巩固金融、法律等传统产业的同时，培育先进制造、生命健康、新能源、AI等产业发展。具体包括：引进欧洲航空服务公司开展飞机回收业务，联动院校培训人才；打造生命健康产业链，吸引顶尖药企落户，2026年成立“香港药物及医疗器械监督管理中心”，推进大湾区临床试验协作；发展新能源，建设氢能湾区走廊，2026年启用电动车电池回收设施；设立香港人工智能研发院，建设沙岭数据园区等。

区域上发挥好内引外联的优势。为了把握内地企业“出海”机遇，《施政报告》提出成立一个专班—“内地企业出海专班”，推动内地企业在港设立财资中心，利用专业服务拓展新兴市场。深化与大湾区内地城市的规则衔接，推进“香港国际机场东莞空港中心”“跨境征信互通”等。同时，积极拓展经贸伙伴网络，争取加入RCEP，与卡塔尔完成投资协定谈判，拟与沙特、埃及等签新协定；年内成立吉隆坡经贸办，覆盖东盟及拉美、中亚。

治港有长策，要紧在统筹。通过《施政报告》，可以看出特区政府在处理长远与当前、局部与整体、市场与政府关系方面的考量和把握，这种施政能力和作风是确保各项施政措施落地的关键。（本文来源：经济日报 作者：刘亮）