在全球化遇冷、保护主义抬头的当下,人们习惯看到他们一边要求别人遵守规则,一边自己却随意“退群”或者“赖账”。
就在这种背景下,中国在纽约联合国大会上的一句承诺却引起世界关注:中国宣布,在世贸组织(WTO)当前和未来的谈判中,不再寻求新的特殊和差别待遇。
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要知道,中国作为世界上最大的发展中国家,本完全有权继续申请这样的“政策缓冲”。
但最终,我们还是却选择了主动放弃这一特殊待遇。
那么,中国为何要在此时做出这样的表态?
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要弄明白中国这一举动的内涵,首先得搞清楚“特殊和差别待遇”到底是什么。
简而言之,这就是WTO里专门为发展中国家“量身定制”的一块“保护伞”。
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它包括六大方面:给发展中国家更多进入市场的机会,给予一定的政策空间,实施规则时给予过渡期,还会提供技术援助,甚至对最不发达国家给予更大的灵活度。
换句话说,就是在一个不完全公平的起点上,让发展中国家也能有机会追赶。
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根据WTO的数据,目前一共有157条这样的条款,虽然大部分不具强制性,但少数具有实质性优惠,例如在降低关税、服务市场开放度以及农产品支持额度等方面。
中国作为“后来者”,在加入WTO初期正是依靠这些政策获得了发展空间。
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比如,在农业补贴方面,中国的“微量支持”比例可以达到8.5%,而发达成员只有5%。
正是有了这些保护,中国在2001年后快速融入全球化浪潮,成为“世界工厂”。
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也就是说,以往已经确定的权益,中国依然保留,该享有的继续享有;但从现在往以后,在新的谈判里,中国不再要求给自己额外的差别待遇。
这就好比某个学生成绩已经拔尖,却主动放弃额外的加分项,只想在公平赛道上继续比拼。
而这样的姿态,既自信,也坦荡。
可问题是,中国为什么选择在这个时候宣布呢?
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实际上,在这个时间点做出该表态,既和中国自身的发展阶段有关,也和世界当前的贸易局势息息相关。
中国如今的经济体量已经是全球第二,仅次于美国,货物贸易额更是排名全球第一。
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这意味着,中国已经突破了单纯依赖优惠政策发展的阶段。
在这种情况下,如果还一成不变,继续大包大揽地要求享受和小国一样的特殊待遇,就会显得不合时宜。
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而且国内区域差距依然明显,东部沿海与西部地区的发展阶段差距巨大。
换句话说,中国是一种典型的“双重身份”,既是全球大国,又是发展中国家。
这种身份的复杂性,决定了中国需要一种更智慧、更长远的定位。
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更关键的背景在于,世贸组织改革正陷入空前困境。
美国不断削弱WTO的正常运行,甚至拒绝任命上诉机构法官,让争端解决机制“瘫痪”;
不少发达国家动辄指责WTO不符合新时代需要,开始“另起炉灶”搞小圈子规则。
在这样的环境里,中国作出这项承诺,就相当于向世界释放善意:我们愿意以更加平等的姿态参与制定新规则,而不是单方面伸手要优惠。
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而中方的这一举动立刻得到了许多国家的积极回应。
WTO总干事伊维拉甚至评价说,这是一个“关键的转折点”。
可见,中国这一战略选择更像是主动迈出的一步棋,为未来WTO改革注入新的能量。
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把时间往后拉长,这一政策转变将产生深远影响。
首先一点,就是它可能为中美关系带来一定程度的缓和。
长期以来,美国舆论不断炒作中国“利用发展中国家身份获取额外利益”,将其作为批评中国的理由。
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而如今中国主动放弃额外诉求,这无疑堵住了外界的口实。
相比较而言,美国自己却在拖欠WTO会费、推行单边贸易措施,这样一对比,孰轻孰重就显而易见。
美国前贸易副代表卡特勒也承认,中国的这项声明对缓解分歧是正面的。
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此外,出于照顾发展中国家的原因,在WTO中的发展中国家成员几乎都能享受相同的灵活性。
但随着中国体量壮大,西方国家常拿中国说事,来反对给其他发展中国家优惠。
现在中国表态“不为自己争取”,反而让很多中小发展中国家能更有把握维护自己的正当权益,不再被拖累。
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这实际上让差别待遇更加聚焦,更多照顾到那些真正需要帮助的国家。
更重要的是,主动放弃部分特殊权利,本身就体现了大国气度。
因为这样的姿态使中国不再只是规则的接受者,而是有机会成为规则的重要塑造者。
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未来在数字贸易、绿色经济、供应链安全等新领域,中国可以凭借庞大的市场规模和技术优势参与制定游戏规则。
一个既具责任感又有建设性的大国,显然会对世界产生更大影响力。
中国这次高调宣布不再寻求WTO新的特殊和差别待遇,不是退让,更不是放弃,而是自信。
一方面,中国依旧是发展中国家,仍然会捍卫发展中成员的共同权益;
另一方面,作为世界第二大经济体,中国更有能力站出来承担责任,推动经贸规则向更加公平、合理的方向发展。
这个决定彰显了中国不变的初心:既要为自身发展赢得空间,又要让其他发展中国家共享机遇,同时维护多边贸易体系的稳定。
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