解“碎片”难题强城市韧性

　　前不久，中新天津生态城推出安全韧性城市指标体系，以33项任务与25个项目绘就详实施工图，为城市披上抵御风险的“隐形铠甲”。这一创新举措是当地建设安全韧性城市的一个积极探索。

　　今年7月举行的中央城市工作会议强调，着力建设安全可靠的韧性城市。韧性安全城市是指城市具有较强抗压、适应、恢复和可持续发展能力，能够预防和抵御内外多种风险冲击。随着城市规模持续扩张、人口加速聚集，极端天气频发与基础设施老化等风险不断叠加，城市系统的脆弱性日益凸显。因此，韧性城市建设已是现代城市守护生存底线的必答题，是筑牢民生安全屏障的迫切需求。

　　然而，当前韧性城市建设的推进之路，被“碎片化”治理拖累了整体响应效能。从管理层面看，风险应对涵盖抵御、适应与恢复3个阶段，必须实现跨部门、跨层级的协同作战。但条块分割导致规划、建设与运维彼此脱节，部门、辖区与职能严重错位，不仅延缓应急响应速度，更导致灾后重建中的资源浪费。从信息维度讲，短期应急处置与长期规划之间缺乏有效衔接，信息孤岛现象普遍存在。比如，极端天气来临时，若气象、交通、市政等数据无法互通，决策便如盲人摸象，难以精准破局。

　　破解“碎片化”难题，要坚持问题导向、系统观念，推动城市治理从被动应对转向主动防控，从单点建设迈向系统构建，具体可从三大路径发力。

　　首要之策是机制重塑，打通管理壁垒。当前韧性城市建设已进入深水区，要避免项目“拼盘化”，就必须打破条块分割，通过机制创新实现加强部门协同，为系统韧性提升提供制度保障。长远来看，还要多规合一，统筹需求冲突。“多规合一”绝非图纸的简单叠加，而是要通过统一空间基底、规划目标、技术标准和信息平台，从根本上克服部门利益和短期诉求的干扰，做好城市规划、建设、管理等全生命周期安全的顶层设计，加强韧性城市建设体制机制创新。

　　关键支撑是数据共享，破除信息孤岛。城市风险往往潜藏于分散的数据之中，打通数据链是精准决策的前提。需重点攻坚老旧基础设施互联、城中村数据补短板等关键任务，实现气象、交通、市政等多领域数据贯通，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”，让城市从被动响应向主动自适应转型。

　　当前，韧性城市建设已在全国多点开花，但规划蓝图能否转化为现实图景，关键在于要清醒认识到：韧性城市不是孤立工程的堆砌，而是有机贯通、系统联动的重大治理工程。唯有坚持系统谋划、整体推进，才能真正筑起守护千家万户的“韧性长城”。（本文来源：经济日报 作者：商 瑞）