胶州市李哥庄镇：践行人民城市理念　建设现代化小城市

齐鲁晚报·齐鲁壹点 刘震 通讯员 刘媛媛 张田田

从传统农业镇到现代化小城市的跨越，胶州市李哥庄镇的蜕变之路正是中国城镇化进程的生动缩影。作为全国发展改革试点镇、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、青岛市小城市培育试点镇，李哥庄镇始终勇立潮头，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念。在城镇化迈向“存量提质增效为主”新阶段的关键时期，李哥庄镇全力推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，为建设现代化小城市提供了鲜活有力的基层样本。

规划筑基

从三规修编到国土空间重构

2013年，李哥庄镇启动城镇发展规划新一轮编制，邀请上海麦塔城市规划设计有限公司对《李哥庄镇总体规划》《李哥庄镇控制性详细规划》《地下排水管网》三大规划重新进行修编，立足大青岛、对接大机场、依托大沽河，充分发挥国际空港枢纽区位优势、产业基础与水生态环境优势，以临空高端服务、传统升级制造、科技新兴制造、生态休闲旅游为主导产业，打造自然优美、舒适时尚的特色小镇。2023年，联合中国城市规划设计研究院，高标准编制国土空间总体规划，统筹考虑李哥庄镇的定位，打破传统的市、镇体制限制，构建“北田、中城、南苑”的国土空间开发保护格局，全力打造产城融合的“上合美谷·临空客厅”。

产业升级

特色集群激发城市动能

李哥庄镇产业基础雄厚、发展生态完善，全镇拥有工商登记企业4700余家，个体工商户近3万家，经过近30年的蓬勃发展，形成了假发、制帽、流行饰品三大优势产业，汇聚时尚产业上下游企业1100余家，运动帽产业占全球市场份额的三分之一，高端假发全球市场占有率40%以上，被商务部认定为国家外贸转型升级基地。在此基础上，李哥庄镇充分放大自身优势，重点做大做强“三美”和“临空”两大产业组团。

“三美产业”生态构建。立足“中国制帽之乡”传统优势，在制帽、假发、工艺品“老三美”基础上创新打造“上合美谷”，聚力发展美饰、美妆、医美“新三美”产业。科学编制《上合美谷“三美”产业发展规划》，制定“1个图谱”和“N张清单”。成功举办上合美谷全球发布会，发布美丽产业发展白皮书，组建成立上合美谷美丽时尚产业生态联盟，推动传统产业向价值链高端攀升。

临空经济“链式发展”。抢抓胶东国际机场机遇，以产业链思维锚定低空经济、现代商贸、生物医药三大主攻方向，整合低效土地资源，建设中宝弘航空科技产业园、春光康谷产业园等专业化工业楼宇，同步借力招商展会、行业协会及专业平台资源，建立长效合作机制，持续拓宽引资渠道。充分发挥临空区位优势，针对东部商务区载体，积极洽谈拾焰、兰华等运营企业，利用李哥庄“上合美谷”的美饰、美妆、医美“新三美”产业基础，科学布局产业、居住、购物、娱乐、街区服务等功能设施。

营商环境持续优化。用好“上合惠企e家”平台，坚持“有事必应、无事不扰”服务理念，建立企业诉求清单化管理和跟踪督办机制，打通服务企业“最后一公里”。发挥上合经贸综服平台优势，拓宽招商引资渠道。完善“三美”全产业链生态矩阵发展模式和工业楼宇特色产业集群发展模式，以“上合工具箱”为内核，推动土地、金融、政策等要素与产业需求精准匹配，为项目落地提供全生命周期保障支撑。

城市更新

品质提升构筑宜居家园

2025年元旦，李哥庄镇南北交通核心要道沽源路改造提升工程顺利竣工，不仅有效缓解了困扰镇区多年的汛期积水问题，而且由原来的双向四车道提升为双向六车道，这条高标准示范大街，已成为展示李哥庄镇崭新形象的靓丽名片。

基础设施智慧化升级。李哥庄镇抢抓新型基础设施建设机遇，系统推进路网及智慧化配套升级。发挥政府专项债券“杠杆”作用，完成南部产业园区7条骨干道路、临空经济区李哥庄片区8条核心道路及配套排水系统建设，打通发展脉络。引入社会资本，科学布局新能源充电桩网络，重点覆盖公共停车场、交通枢纽、商业中心、大型小区等区域，支撑绿色出行。

公共服务均衡提质。整合平台公司和社会资本资源，攻坚完成航文小学改扩建、港东小学、北大新世纪实验学校、新中心幼儿园项目。按二级综合医院标准打造李哥庄中心医院，设置床位200张。建成全省首家乡镇级24小时智能政务自助区，政务、人社、公安等政务服务实现“随时办、就近办”。

生态基底厚植增优。纵深推进碧水、蓝天、净土保卫战，实施金冠韵河综合治理，强化农业面源污染和黑臭水体整治。成功引入北控污水处理项目，日污水处理能力2万余立方米。2023年成功创建山东省级生态文明建设示范区，成为胶州市首个获此殊荣的镇街。引进建设山东省内首个集生活垃圾焚烧、餐厨处置、市政污泥处置为一体的循环经济产业园，实现垃圾“无害化、减量化、资源化”利用。

治理创新

多元共治激活城市细胞

李哥庄镇城镇化建设起步较早，共建成龙湖景宸原著、新型社区等75个居住小区，开发面积达500多万平方米，先后建成联谊大街、广场大街、香港大街等6条特色商业街，现有餐饮、零售、住宿以及娱乐场所经营单位2332家，在建酒店3家、商业综合体42万平方米，形成了设施完备、功能齐全、服务便捷的新型城镇化发展格局。

社区治理模式变革。创新完成南部11个村1.2万余人的回迁安置，探索“村集体+社区+物业公司”三方联动治理模式，破解回迁社区管理难题。党建引领贯穿全过程，变“三张皮”为“一盘棋”，打造了大规模回迁安置工作新样板。

智慧治理创新应用。创新推行“大物管”治理模式，采取“政府+平台公司+上市公司”方式，将环卫保洁、垃圾清运等统一交由建发雅生活专业公司一揽子兜底管理，实现环境整治无缝式覆盖、全盘化整治。利用党建引领基层社会治理综服平台，整合办理12345市民热线、胶心办等市民诉求，以“一级抓一级、层层抓落实”的机制保障，让群众诉求有人管、管得好。2025年以来，群众满意率、解决率较去年均大幅提升。

安全韧性持续增强。开展地下雨污管网老旧管线改造升级工程，同步推进排水系统风险隐患排查治理，切实提升汛期排水效率。建成全国首家民间专职消防队——青岛永安民建消防队；启动24个老旧小区电力改造工作，保护人民生命财产安全，筑牢城市安全防线。

半岛潮涌处，新城崛起时。站在新的历史起点，李哥庄镇将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“五个转变”要求，从城乡融合、创新城市与美丽城市共建、宜居城市与韧性城市升级、文明城市与智慧城市融合等方面，全面推进现代化小城市建设。

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