碳市场如何覆盖更多行业？专家解读中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

36亿千瓦风光装机、净排放量比峰值下降7%—10%、全经济范围——中国新一轮国家自主贡献（NDC）用3个关键数字，明确了2035年前低碳发展的方向。

9月24日，中国宣布新一轮NDC目标。这是中国首次提出覆盖所有经济部门、涵盖所有温室气体种类的绝对量减排目标，标志着中国气候政策从强度控制向总量控制的历史性转变。记者就相关内容采访了中国环境科学学会气候投融资专委会常委、中国碳捕获利用与封存委员会副主任、伦敦大学学院基建可持续转型教授梁希。

从强度控制向总量控制，战略定力与气候雄心兼具

中国环境报：中国此轮提交的NDC目标释放了哪些政治信号？这对全球气候治理意味着什么？

梁希：当前全球温室气体减排面临诸多挑战。个别国家逆流而动，国际形势多变，加上地缘政治因素，部分国家投入应对气候变化的资金也相对有限。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。因此，中国在这个时间点公布新一轮NDC目标，对温室气体绝对排放量设限，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，进一步释放了从之前的强度控制向总量控制的转变信号，展现了中国应对气候变化的坚定立场，对全球共同应对气候变化是一剂强心针，对今年年底的COP30等会议的谈判也有重要意义。目前，国际社会大部分声音都对中国的减排承诺和战略定力持肯定态度。

此外，2030年—2035年是中国从碳达峰迈向碳中和三十年的首个五年，需要深刻转变发展思路，进而引导产业结构和能源结构的深度调整，这是一项极具挑战性的工作。新一轮NDC目标，充分体现了中国的气候雄心。

中国环境报：与前两轮NDC相比，此次更新有哪些重大突破？中国在实现前两轮NDC目标过程中积累了哪些经验？

梁希：中国在2015年提交的首轮NDC中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目标；2020年第二轮NDC更新时，将这一目标提升至“比2005年下降65%以上”。

随着碳强度下降目标不断提高，减排难度也持续加大。受“十四五”时期多重因素叠加影响，减排进度不及预期，导致“十五五”时期的任务量相应加重。因此，在以往经验基础上，此次提出“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上”，这是中国体现最大努力制定的目标，更彰显了发展中大国应对气候变化的坚定决心。

全经济范围：覆盖领域扩容，实施路径分层推进

中国环境报：“全经济范围”将覆盖哪些行业和领域？哪些行业可能被纳入监管？

梁希：从过去的二氧化碳管控提升到全经济范围温室气体排放治理，这一转变受到全球关注。全球约3/4的温室效应由二氧化碳导致，其他影响显著的温室气体包括甲烷、氧化二氮、氟化气体等。因此，除了以往我们关注更多的火电、钢铁、水泥、炼化等行业，一些新的行业也将进入监测或控制的范围。比如，甲烷排放主要来源于畜牧业和能源。氧化二氮主要来源于农业氮肥和工业活动。氟化气体，包括氟氯碳化物（CFCs）、氢氟碳化物（HFCs）等，主要来源于制冷剂、气溶胶推进剂和工业生产等领域。

过去，这些领域公众关注度较低，此次纳入后，预计“十五五”时期将启动监控或出台配套政策，“十六五”时期进入实质性执行阶段。

当然，不同行业的减排成本存在很大差异。对某些行业来说，比如钢铁、电力碳捕集每吨二氧化碳当量的减排成本可能在200—400元人民币/吨，而有些行业比如煤炭或天然气制氢的碳减排成本可能只需100元—200元人民币/吨。而一些难减排行业，航空航运用绿色燃料替代，减排成本可能会高达1000元—2000元人民币/吨。从经济角度而言，目标是总量，减排成本更有优势的行业可能推进更快，而成本更高的行业需要未来有序逐步推进。但从各行业齐头并进的角度而言，各行业都需要启动减排工作，只是成本较低的行业比较容易完成，可能会先行大规模和大范围实施。

中国环境报：碳市场是我国利用市场机制应对气候变化、推动绿色转型的重要政策工具。接下来碳市场将如何支持新一轮NDC目标的实现？如何覆盖更多行业？

梁希：近期《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》印发及相关会议召开，均凸显当前碳市场的重要性。根据意见，全国碳市场将进一步扩容，计划2027年前覆盖工业领域主要行业，并通过完善制度、创新产品、提升能力，打造更具国际影响力的碳市场。

碳减排目标最终需落实到各行各业。当前中国碳市场已纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，未来还将纳入更多领域。通过碳市场这一政策工具，碳价将更科学、价格信号更清晰，对企业减排的引导作用会进一步加强。

此外，在全国温室气体自愿减排交易市场方面，有望涌现更多引领性新减排技术，助力未被纳入碳市场的行业企业实现减排。这些减排量也将成为重要辅助，加速我国减排进程。

36亿千瓦风光装机：机遇与挑战并存

中国环境报：新一轮NDC提出实现36亿千瓦风光装机目标，需要突破哪些技术瓶颈？电网消纳能力如何匹配？

梁希：国新办近期举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍了我国可再生能源发展情况。当前，生态环境部会同有关部门，正积极推进能源、产业转型升级及重点领域绿色低碳发展，已推动建成全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成2030年国家自主贡献目标。这种“提前达标”的能力，为我国提出更具雄心的目标——风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争36亿千瓦，注入了强劲信心，也为相关行业企业带来巨大市场潜力。

但同时需注意，当可再生能源在电力系统中占比较低时，电网可通过煤电、火电、水电等灵活性资源实现消纳；而随着可再生能源占比提升，对电力系统的要求会显著提高，需要通过电网构建优化、灵活性电源支持等方式推动电力系统变革。因此，未来容量电价机制完善、各类储能项目建设、火电服务于调峰、调频和备用的改造等工作，这些既是关键任务，也是需要面对的挑战。

中国环境报：地方政府和企业如何参与新一轮NDC目标的落地？考核和监督机制如何保障？

梁希：2024年8月发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》及相关政策文件，已明确地方政府和企业参与NDC实施的具体机制与责任。方案明确要求“十五五”时期将全面实施碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。地方政府需将碳排放指标纳入经济社会发展规划，并建立地方碳考核机制。

由此，“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的制度体系逐步建立，可强化减排全过程监管。未来，部分地方政府可能面临碳预算压力，这将推动更多企业主动加入节能减排队列。当前，政策信号已明确，相信地方政府和企业的落地行动也将会跟上。