《华尔街日报》社论｜10万美元的 H-1B 签证之误

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引不进人才，企业就会转而在海外多招人。

特朗普总统已在取缔非法移民方面取得成效，但他似乎仍拿不定主意是否也要连合法移民一并取消。看看他最近的一系列举措就明白了，这些举措意在把 H-1B 技术工人项目抬高到除最富有企业之外其他公司难以企及的地步。

总统上周五发布行政命令，要求雇主每引进一名持 H-1B 签证的外籍员工，须向政府缴纳 10 万美元。

本周，国土安全部（DHS）又单独提出改革年度 H-1B 抽签机制的方案，拟优先向薪酬最高的外籍员工发放名额。

这笔 10 万美元的费用，实际上等同于对在美国雇用高技能外籍员工征收的“变相税”，其明显目的就是把他们的用工成本抬到市场难以承受的水平。企业之所以雇用外籍人才，是因为具备相应技术能力的美国本土高校毕业生数量不足。在计算机与信息科学专业，全日制研究生中有 71% 是国际学生。特斯拉在 2024 年为制造工程师提交了 658 份签证申请，而这类技能在不少美国名校并无系统培养。

这道行政命令声称，企业滥用 H-1B 项目，雇用廉价外籍劳工，抢走美国本土工人的岗位并压低其工资。可国会已将 H-1B 年度配额限定为 8.5 万个，过去 20 年里需求始终高于名额。雇主今年提交了 44.2 万份申请，约为上限的五倍，签证每年通过抽签分配。仅去年就有大约 3 万家雇主获批至少一名新的 H-1B 员工，足见需求广泛。

几乎没有证据表明外籍员工在“抢走”美国人的工作。据美国政策全国基金会统计，2003 年至 2024 年间，出生于美国的从业者在 STEM 岗位上的就业人数增加了 300 万。上个月，计算机与数学类职业的失业率为 3%，建筑与工程类为 1.4%，两者均低于一年前。

白宫忽略了一个关键点：按规定，雇主必须在两条工资基准中就高不就低地向持 H-1B 的员工付薪。一条是该地区同类岗位的“现行工资”，另一条是公司里同岗同地同级美国员工的“实际工资”。既然必须取高，企业就没有靠雇用外籍员工来压低人工的动机。求职平台 Glassdoor 的分析也印证了这一点：在其样本中，H-1B 外籍员工的薪酬平均比同岗同级的美国薪酬高约 2.8%。

至于国土安全部提出的抽签方案，能为外籍员工支付更高薪酬的富有企业将较初创公司更占优势。如果在美雇用外籍人才因成本过高而不可行，企业就会把业务和岗位转移到海外。初创公司会更少，创新也会随之减少。这无助于美国在与◻️◻️的人工智能竞赛中取胜。

联邦法律并未赋予总统对签证收费拥有不受限的裁量，因此他转而援引《移民与国籍法》中允许总统为国家安全之由限制外国人入境的条款。他再次在缺乏证据的情况下声称 H-1B 项目构成国家安全威胁。

与他随意加征关税的做法如出一辙，这种作法是在滥用国家安全权力。其行政令可能违反最高法院确立的“重大问题原则”，该原则要求凡属具有重大经济意义的行动，总统必须获得国会的明确授权。

白宫担忧劳动力市场走软。然而，总统的大规模驱逐出境行为也应承担部分责任，因为这减少了农业、建筑等行业的劳动力供给。唐纳德·特朗普去年夏天还说过，凡是从美国高校毕业的外国人“都应该能够留在这个国家”。那位先生到哪儿去了？

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