澳智库：中国是东南亚国家最具影响力的伙伴

本报记者丁雅栀
澳大利亚智库洛伊研究所25日发布的最新研究结果显示，中国以微弱优势超过美国，成为东南亚最具影响力的伙伴。专家预测，随着美国本届政府的政策在该地区开始产生影响，美国与中国的差距可能拉大。

这份2025年《东南亚影响力指数》借鉴了《亚洲实力指数》的数据库和洛伊研究所其他研究成果，对美国、中国、日本、韩国、澳大利亚、英国和俄罗斯等域外力量在东南亚地区的相对实力进行了评估。结果表明，中国在缅甸、老挝、柬埔寨、文莱、马来西亚和印度尼西亚占据明显主导地位，总体上成为该地区最重要的力量。美国则在新加坡和菲律宾保持着明显领先地位。在越南和泰国，两国影响力持平。

洛伊研究所东南亚项目主任苏珊娜·帕顿称，在经济关系和整体外交影响力方面，中国均位居榜首，且在几乎所有东南亚国家都保持着稳定影响力。她同时称，2017年以来，美国在整个地区的影响力未必逊于中国，但其影响力高度集中在两个国家——菲律宾和新加坡。对这两个国家而言，美国是深厚且不可或缺的安全伙伴；而在老挝和柬埔寨，美国的影响力相对边缘化。

报告显示，中国在东南亚最大的优势是贸易和经济参与。中国是该地区最大的出口市场，约占该地区进口的26%，并且正成为该地区越来越重要的私人投资来源。同时，中国还是该地区最主要的外交伙伴，维持着庞大的使馆网络，并保持着高层政治交往的稳定节奏。不过报告称，中国在文化影响力方面不及美国，在东南亚的防务领域存在感也相对薄弱。

报告认为，美国政府目前的全球政策可能加剧美国与东南亚国家之间的脱节。澳大利亚广播公司援引帕顿的话报道称，美国在该地区的影响力已经在削弱，美国对东南亚征收高额关税，同时削减对外援助并收紧移民政策的举动，将加速该地区向中国倾斜。

广西民族大学东盟学院副院长葛红亮25日对《环球时报》记者分析说，中美在东南亚影响力差距拉大有三大外部客观因素。一是全球大变局下，新兴国家崛起、西方相对式微，东南亚作为全球南方重要部分，积极支持多边主义与全球化，渴望确定性，与中国发展理念、发展需求契合。二是美国对东南亚政策长期存在模糊性和不确定性，近段时间以来，美国还大规模加征关税、搞科技保护主义，削弱东南亚国家对美信任。三是全球多地热点问题的发酵，也使得东南亚国家与美国的立场分歧扩大。

‍葛红亮同时表示，洛伊研究所此次发布的《东南亚影响力指数》更多依赖二手数据，并且基于二元对立视角，核心仍是比较中美两国在地区的主导地位，忽视了东盟本身的影响。事实上，东盟近年来发展迅速、威望提升，“以东盟为中心”是其成员国对外交往与合作的重要出发点。