经济地理丨畅通人才流动“大动脉” 成都探路要素市场化配置综合改革

探路要素市场化改革

编者按

近日，我国要素市场化配置改革迎来重要进展：《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。试点范围涵盖东部、中部与西部区域，有助于探索不同发展层次、资源条件地区的要素市场化配置路径，进而为全国范围内的实践提供多元经验参考。本期经济地理聚焦杭甬温、合肥都市圈、成都市，探讨如何更好地发挥地方改革探索积极性和主动性。

图片来源/天府新区党群工作部

■中国经济时报记者 王彩娜■韩清华 张丽 张正美

要素市场化配置是深化经济体制改革的关键一环，而人力资源作为最具活力的要素，其高效流动直接关系到高质量发展成色。2025年9月，作为国务院批复的10个全国要素市场化配置综合改革试点名单中，西部地区唯一入选的副省级城市，成都市以《成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）为蓝图，通过人力资源领域“流动便利、人才集聚、权益保障”三维发力，为全国要素市场化改革探索可复制的“蓉城路径”。

改革试点：国家战略支点与要素流动枢纽

选择成都承载人力资源要素流动改革试点任务，既是国家战略布局的精准考量，更是城市发展底蕴的必然选择。成都地处“一带一路”与长江经济带交汇点，成渝地区双城经济圈核心引擎，不仅是国家中心城市，更是西部人力资源最为密集、流动最活跃的区域之一，其改革实践直接关系西南地区要素配置效率提升。

近年来，成都通过“蓉漂人才计划”、人才安居工程、青年人才驿站等系统性政策，构建了“近悦远来”的人才生态，进一步强化了人才吸引力。同时，成都持续优化户籍制度，《成都市户籍迁入登记管理办法》《成都市居住证积分管理办法》等施行，为劳动力自由流动提供了制度土壤。

数据显示，成都2024年年末常住人口2147.4万，比上年末增加7.1万人。成都外来人口规模持续扩大，2020年常住外来人口达638.9万，占全市常住人口的31%，2025年上半年净流入约13万人。成都已成为中国人口吸引力最强的城市之一，人力资源要素流动改革基础和优势显著。

现状锚点：流动壁垒待破与改革基础已实

当前，成都人力资源要素流动呈现机遇与挑战并存的鲜明特征。在成果层面，人才发展价值生态已初步成形：成都已形成人才集聚的磁场效应。2022—2024年，成都累计吸引156万余名青年人才汇聚，全市人才总量达669万，连续6年获评“中国最佳引才城市”，印证了成都对人力资源的强大承载力。这种“既有存量基础，又有增量空间”的特质，让其成为试点的理想选择。

但区域流动方面，成渝两地人才户籍迁移、社保衔接等环节仍有优化空间；权益保障领域，灵活就业群体的社保覆盖仍需加强。对此，成都的改革靶向清晰：《实施方案》明确提出“打破区域流动壁垒、建立实绩导向评价体系、扩大社保覆盖范围”等21项重点任务中的人力资源专项举措，为问题的解决提供了行动纲领。

三维发力：打通人力要素流动“任督二脉”

成都以制度创新为笔，在“破壁垒、优服务、强保障”上精准施策，让人力资源要素真正“活起来、流起来、留下来”。

在跨区域流动上“拆藩篱”，针对成渝人才往来痛点，成都推动双城经济圈户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认，实现流动人口信息实时共享。更具突破性的是，凭居住证即可在就业地参加企业职工基本养老保险，让“跨城就业”不再受社保束缚。

在人才集聚上“搭阶梯”，建立“以薪定才、以岗定才、以绩定才、以赛定才、以投定才”的多元评价体系，《成都市人才分类目录》新增9项支持类型，总条目从224项扩展至233项。同时，“先落户后就业”“博士后生活资助”等政策全覆盖，让青年人才“来了不想走”。

在权益保障上“暖人心”，聚焦“零工经济”从业者等新就业形态群体，成都开展职业伤害保障试点，扩大职工养老保险覆盖范围，让灵活就业者“安身暖心”。在服务效能上，智慧人才服务平台通过AI大模型匹配5000余种“政策包”，高校“蓉漂”引才工作站与园区服务站形成立体网络，国家实验室专属服务专班实现服务“零障碍、零距离、零时差”。

西南财经大学西财智库主任、首席经济学家，西南财经大学中国金融研究院教授、博士生导师汤继强表示，从人才的集聚效应，到跨区域流动的制度突破，成都的试点实践印证着一个道理：人力资源要素的活力释放，关键在于破除“有形壁垒”与“无形障碍”。随着21项重点工作逐步落地，这座西部中心城市不仅将为自身“三中心一基地”建设注入动能，更将为全国要素市场化改革提供可借鉴的“成都样本”。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅