美政府全面调整H-1B签证体系

本报记者周扬本报驻印度特约记者米小丫
据美联社、路透社等多家媒体23日报道，美国总统特朗普在重返白宫后最新一波移民政策的规划中，正对H-1B签证体系进行全面调整。特朗普政府称此举是“保护本国工人、遏制滥用H-1B签证政策”的必要手段，但多家美国媒体指出，企业普遍认为这一政策调整存在严重程序错误，可能构成对合法外籍劳工的人权侵犯，并将对美国中小企业造成重大冲击。

根据美国国土安全部在《联邦公报》发布的通知，美政府拟修改现行H-1B签证筛选机制：今后当申请数量超过国会每年8.5万个配额的限制时，将不再采用随机抽签，而是按工资权重分配抽签资格。美政府提议将潜在雇员分为4个工资等级，最高工资类别将被纳入选拔池4次，最低工资类别仅1次。美国国土安全部表示，这一加权制度将更好地体现签证计划的初衷，“激励雇主为H-1B签证持有者提供更高工资或更高技能的职位，同时抑制利用H-1B签证雇员填补低薪或低技能岗位的做法”。这一变化意味着高薪职位的中签概率将大幅提高，而中低收入岗位可能被排除在外。目前，H-1B项目每年向引进专业领域外国工人的雇主提供6.5万个配额，另外为高学历者额外提供2万个配额。

9月19日，美政府突然宣布对所有新申请的H-1B签证征收10万美元一次性费用，该政策仅在两天后、9月21日凌晨就会正式生效。由于公告发布到执行仅间隔不到48小时，且政策解读过程中出现误解，许多在国外的签证持有者和雇主被这一“猝不及防”的决定惊动，甚至紧急安排员工提前返回美国。

据统计，2024年印度人占获批H-1B签证人数的71%。《环球时报》驻印度特约记者反映，在美印度人往往选择9月回国探亲，19日美国宣布调整H-1B签证政策后，印度德里旅行社提供的从印度到美国直航机票的价格立刻开始飙涨。通常售价5万到10万卢比的机票一度上涨到26万卢比（1万卢比约合803元人民币），且仍处于一票难求的状态。

美国国土安全部预计，这一系列改革将在未来十年显著推高通过H-1B签证来到美国的外籍员工的工资总规模。同时，该部门承认，约5200家当前依赖H-1B引进人才的美国中小企业将遭受“重大经济影响”，其中包括初创科技公司、医院、教育机构和非营利研究组织。

代表美国大型公司的律师告诉英国《金融时报》，各公司正考虑对拟议费用提起法律诉讼。美国一律师事务所合伙人表示：“我们认为，美法院很可能介入阻止这一政策变化。”《金融时报》还称，美国雇主也在考虑通过其他签证类型雇用外籍员工，包括专为管理层和具有“专业知识”的员工设计的L-1签证，不过该项目要求更为严格。

美国商会在声明中表示，正与美政府沟通“以了解政策影响和未来改革方向”，“商会对政策变化波及的员工和其家人以及美国雇主感到担忧”。美国移民律师协会主席杰夫·约瑟夫认为，当前形势下，这项政策可能直接损害美医疗机构和工业制造商。“说到底，这种情况下真正的输家不会是政府设想的目标，而是那些小企业，”约瑟夫说，“这些小企业需要H-1B签证来雇用专业技术人员，改善我们的生活。”

据彭博社报道，美国商业团体警告，特朗普政府提出的按工资筛选H-1B申请者的计划，将削弱雇主聘用从美国高校毕业的外籍学生的动力。他们还反对用劳工部的工资水平衡量外籍工人的技能。许多律师进一步指出，无论将H-1B选拔与工资挂钩是否合理，该提议都可能违法，因为美《移民和国籍法》要求在申请数量未超过年度配额时，需按收到申请的顺序发放签证。

‍英国广播公司称，特朗普政府的这一政策已在全球引发关注。印度、加拿大、德国等国正密切观察H-1B政策变动带来的人员流动趋势。加拿大移民事务官员公开表示，未来将进一步优化“全球技能战略”通道，以吸纳可能被美国政策拒之门外的技术人才。