规划年会 | 专题会议十九：城市高质量发展的多尺度治理增效路径

导读

8月29-31日，2025中国城市规划年会在沈阳召开。29日下午，专题会议十九“城市高质量发展的多尺度治理增效路径”成功召开。会议立足城市存量发展新阶段，紧扣“高效治理促增效”的核心目标，深入探讨城市高质量发展的治理逻辑与实践路径。

本文字数：4308字

阅读时间：14分钟

2025年中国城市规划年会专题会议十九“城市高质量发展的多尺度治理增效路径”由中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会承办。会议邀请学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会秘书长，南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙教授，学会地下空间规划分会秘书长、江苏省规划设计集团副总经理赵毅作主题报告，并邀请学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会副主任委员，湖南城市学院汤放华教授，学会城乡治理与政策研究专业委员会委员、华南理工大学刘玉亭教授，学会城乡治理与政策研究专业委员会青年委员、深圳大学陈宏胜研究员，上海大学上海城市更新与可持续发展研究院王剑，广州城市规划勘测设计研究院高慧智高级工程师作为点评和互动嘉宾，来自深圳城市规划设计研究院、东南大学、重庆大学等机构、高校的10位优秀青年代表先后做了论文宣讲，共同为会议贡献专业智慧。会议由学会青年工作委员会委员、南京大学建筑与城市规划学院副教授陈浩主持。

主旨报告

主旨报告1

《央地协同的国家战略空间构建：长三角区域一体化发展历程与治理逻辑》

罗小龙

学会理事、城乡治理与政策研究专业委员会秘书长，南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授

报告系统梳理了长三角一体化的五个发展阶段：1978-1991年中央协调初步尝试、1992年后城市自发合作、2001-2009年省级政府主导合作、2010年后地方主导与中央协调结合、2018年上升为国家战略。通过分析长三角从“16城”到“一市三省”（上海、江苏、浙江、安徽）的范围演变，以及经济总量30.5万亿、人口2.4亿的发展规模，罗小龙教授指出其治理逻辑的核心在于身份认同升级与制度建构完善——从地方联盟到国家战略的定位转变，从弹性协作到中央与地方协同的治理架构重塑。报告最终提出，长三角一体化的路径为其他区域发展提供了深刻认同、制度创新、落地实施的三大启示，强调市场、政府、中央与地方的多重能动性作用。

主旨报告2

《资源资产视角下国土空间规划响应思路与策略》

赵毅

学会地下空间规划分会秘书长，江苏省规划设计集团副总经理，研究员级高级城市规划师

报告从规划实践需求出发，探讨如何通过国土空间规划为地方政府创造价值。报告紧扣2025年第五次中央城市工作会议“两个转向、五个原则”，提出国土空间规划需从资源管理向资产运营转型，核心是构建“资源-资产-资本-资金”的价值闭环。报告重点阐述了“3133”规划思路：针对自然资产、城镇资产、乡村资产三类资产，夯实资源保护系统化、资源配置转化、资本运营多元化三条路径，落实规划编制、实施、监测评估三个环节。在具体策略上，提出规划编制需关注全要素保护与存量资产盘活，实施环节需强化确权、定价与交易渠道搭建，监测评估需平衡保护与开发、供给与需求、效率与公平三组关系。报告强调，规划应从城镇化增长机器转变为价值创造动力源，助力中国式现代化城市建设。

论文宣讲

本次会议收到250多篇相关论文，经评选后10篇优秀论文进行现场宣讲，内容覆盖城市建成环境、社区韧性、老旧小区、乡村治理、非正规空间等多个治理场景，展现了多尺度治理的实践探索：

基于精细化治理的建成区环境品质提升路径研究——以深圳市南山区为例

刘臻

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司

报告以深圳南山区为例，提出构建“1+4+8+N”精细化治理框架，开展建成环境品质提升路径研究，重点解决区域内优质空间与细节短板并存的矛盾。研究发现，通过空间再统筹、特色再彰显、技术再赋能可有效提升环境品质，且需强化社会力量深度参与。研究成果为一线城市核心区精细化治理提供了可落地的实操框架，助力建成环境与市民生活需求精准适配。

艺术介入与社区韧性耦合协调研究——基于北京两个城中村的实证分析

袁梦瑶

北京林业大学园林学院

报告以北京费家村、小堡村、辛庄村为例，聚焦艺术介入与城中村社区韧性的耦合关系，基于社区韧性模型与艺术介入构建综合指标体系，通过问卷调研开展分析。研究发现不同城中村中艺术与社区韧性的耦合度存在差异，小堡村耦合状态最佳，辛庄村最差，核心障碍集中于艺术活动参与机制失衡、艺术与生活空间割裂、资源转化效率低等方面，最终提出优化艺术活动参与机制、推动空间复合化与混居模式的改进路径。研究为城中村通过艺术赋能提升社区抗风险能力、凝聚社区活力提供了针对性优化方向。

老旧小区加装电梯政策主体利益博弈分析——以《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》为例

骆柯红

重庆大学建筑城规学院

报告以重庆老旧小区为例，针对老旧小区加装电梯难的问题，分析了政府、业主、电梯企业三方的利益关系，构建了“政府-业主-企业”三方博弈模型，深入拆解楼层间、政企间的利益冲突。研究发现，高层业主迫切需要提升生活便利度，低层业主则关注房屋受影响后的补偿问题，而“政府补贴+企业垫资+居民按乘梯次数付费”的共享经济模式，能在一定程度上缓解出资分摊引发的矛盾，但仍未能彻底解决低层业主补偿、企业前期投入大且盈利难的问题。研究为破解老旧小区加装电梯难题提供了博弈分析视角，也为后续政策优化、推动多方利益平衡提供了实践参考。

“公-共-私”视角下乡村空间治理特征、逻辑与优化研究——以苏州Z村为例

高翰

东南大学建筑学院

报告以苏州Z村为例，从“公、共、私”三类空间的分类视角切入——公域指河流等开放空间，共域是宅基地周边权属模糊的区域，私域为村民自有房屋，通过深度访谈梳理乡村空间治理的特征与逻辑。研究发现，Z村的公域治理成效显著，依托外部投资实现了资产活化，私域形态规整，村民通过房屋租赁、集体分红获得稳定收益，但共域存在土地闲置、搭便车等问题。核心原因在于治理逻辑以行政同盟主导为主，社会精英的带动作用未能充分发挥，并提出以明晰共域产权、按使用主体划治理单元、设专项协商委员会破解治理缺位。研究创新提出乡村空间治理的分类框架，为解决乡村“共域”治理缺位问题提供了明晰产权、组建专项协商平台等可行方案。

基于公共选择理论的城市更新利益博弈与政策优化研究——以深圳湖贝片区为例

廖昕月

重庆大学建筑城规学院

报告以深圳湖贝片区为例，研究引入“产权差”概念，基于公共选择理论分析城市更新过程中政府、开发商、村民三方的利益争夺与交易成本问题。研究通过梳理片区更新历程发现，因土地权属复杂、信息不对称，2013-2023年间累计产生的交易成本高达49.3亿元，且不同政策阶段的博弈烈度呈现增长导向、法制化调整等差异化特征，并提出精准配置、博弈规则透明化、权力制衡制度化与争议仲裁前置的策略建议。研究从“产权差”这一独特视角，解析了城市更新推进低效的核心症结，为降低更新过程中的交易成本、推动更新逻辑从“个体理性”转向“集体理性”提供了政策优化思路。

基于POE理论的非正规经济空间使用优化研究——以桂林市中心城区为例

覃琰童

桂林理工大学旅游与风景园林学院

报告以桂林中心城区为例，聚焦非正规经济活动对应的城市空间，对54个非正规区展开调研，重点围绕商业区、居民区、学校周边三类空间，旨在通过分析三类空间使用现状揭示矛盾、探索治理路径。研究分析了三类空间使用特征与满意度，发现三类空间布局、服务对象差异显著，普遍存在空间无序、数字化滞后问题，食品安全是基础需求，智能化水平是魅力要素，且差异化需求明显。研究为非正规空间治理提供了“差异化施策+文化赋能”的方向，避免了“一刀切”式治理可能导致的空间活力流失。

博弈视角下滨江高架桥下空间治理机制设计——以重庆两江四岸为例

刘文静

重庆大学建筑城规学院

报告以重庆两江四岸滨江高架桥下空间为例，研究构建“政府-开发商-居民”三方博弈模型，开展博弈视角下滨江高架桥下空间治理机制设计研究，破解使用权碎片化、利益诉求多元、交易成本高的困境。研究发现“政府严格监管+开发商高质量开发+居民支持”为博弈最优解，需通过产权整合、协同治理平台搭建、动态激励实现空间活化。研究为城市消极空间活化提供协同治理机制，以提升公共空间利用效率与市民获得感。

自组织视角下夜市商摊空间特征及治理研究——以南京丹凤街夜市为例

王慧颖

东南大学建筑学院

报告以南京丹凤街夜市为例，研究基于自组织理论，从“时间-空间”双维度开展自组织视角下商摊空间特征及治理研究，分析夜市演化与治理干预的互动关系。研究发现夜市经历自组织无序、他组织干预、协同治理的三阶段演进，空间形成竞争-适应、协同、互补三大自组织机制。研究为城市夜市平衡自组织活力与他组织规范提供治理思路，避免过度干预削弱夜市特色。

时间贫困视域下城中村居民时空行为特征与生成机制——基于武汉市华安里社区的实证

叶雨琰

华中科技大学建筑与城市规划学院

报告以武汉华安里社区为例，运用“数量-质量-效用”三维时间贫困框架的方法，开展时间贫困视域下城中村居民时空行为特征与生成机制研究，聚焦低收入群体时间资源分配问题。研究发现居民存在可支配时间短缺、时间节奏碎片化、闲暇效用低的问题，生成机制为个体家庭（经济压力、育儿负担）、空间（设施差、通勤长）、社会（劳动力市场分割）三重因素耦合，提出需优化城中村设施布局、缓解通勤压力改善民生。研究为改善低收入群体时空生活质量、优化城中村设施布局提供了参考。

协同治理下茶馆空间驱动老旧小区更新机制

陈薇

重庆大学建筑城规学院

报告以重庆沙坪坝老旧小区的和顺茶馆为例，运用问卷与访谈，开展协同治理下茶馆空间驱动老旧小区更新机制研究，分析茶馆作为治理载体的作用。研究发现茶馆具有社会关系再生产、治理参与再生产、传统文化再生产的三大功能。研究提出老旧小区更新“社交空间+治理”模式，为地域特色空间赋能社区治理提供了可复制案例。

会议总结

凝聚治理共识，赋能城市高质量发展

本次专题会议通过多尺度、多视角的研讨，凝聚了城市高质量发展的治理共识：一是治理需突破“碎片化”，强化中央与地方、政府与市场、多元主体的协同，二是规划需转向“价值导向”，重视资源资产的高效利用与存量空间的活化，三是研究需立足“问题导向”，针对不同场景探索差异化治理路径。四是实践需强化“公众参与”，体现以人为本理念。

多尺度治理增效是城市高质量发展的关键抓手，需将以人为本、统筹协调的理念贯穿始终，推动治理从“被动应对”向“主动创新”转变。期待本次会议的思想成果能为各地城市治理实践注入新动能。

列席会议的专委会委员与演讲人合影

供稿单位：中国城市规划学会城乡治理与政策研究专业委员会

年会官网

官方信息，权威发布，请认准中国城市规划年会官网：http://www.planning.cn/

年会官方小程序

把年会手册装进手机里，会议日程、调研路线、最新资讯......随时都能查看！

年会专题

想知道2025中国城市规划年会上都发生了什么？有哪些精彩报告？报告内容具体是什么？年会专题地址：https://www.planning.org.cn/2025anpc/index.html

年会官网

年会小程序

年会专题

与此同时，欢迎关注中国城市规划学会的微信公众号、学习强国号、澎湃政务号、抖音、视频号、新浪微博账号~

其他年会相关信息，我们将及时通知！童鞋们、盆友们如果有什么问题，可以在文末留言交流哦。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

规划年会 | 学术研讨会二十四：城市水文化传承与水务治理

点击图片阅读全文

规划年会 | 学术研讨会三十：适应新质生产力的新空间与新治理

点击图片阅读全文

规划年会 | 徐小黎：全域土地综合整治——迈向中国式现代化的空间治理与价值再生

点击图片阅读全文