智库丨关于建设省际毗邻节点县与开放合作示范区的思考

党的二十届三中全会指出，要完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。安康市有6个县（市）与四川、重庆、湖北三省（市）7县（区）接壤，发挥“省际毗邻节点县”独特的区位优势，促进区域协调发展，建设“开放合作示范区”，具有重要现实意义。

一、基本情况

安康市9个县（市）中，旬阳市、白河县、平利县、紫阳县、镇坪县、岚皋县等6个县（市）与四川、重庆、湖北三省（市）7县（区）接壤。其中，旬阳与湖北郧西、竹山、竹溪接壤，白河与湖北郧西、竹山、郧阳接壤，平利与湖北竹溪、重庆城口接壤，紫阳与四川万源、重庆城口接壤，镇坪与湖北竹溪、重庆巫溪、重庆城口接壤，岚皋与重庆城口接壤。
从GDP总量看：毗邻7县（区）2024年GDP总量1107.7亿元。其中，湖北郧阳244.64亿、竹山169.53亿、郧西144.39亿、竹溪142.14亿，重庆巫溪155亿、城口76亿，四川万源176亿。安康6县（市）2024年GDP总量485.97亿元（占毗邻7县区GDP总量的43.87%）。其中，旬阳160亿、白河70.97亿、平利83亿、紫阳89亿、镇坪25亿、岚皋58亿。加强与毗邻7县（区）的开放合作，是经济相对薄弱地区向较为发达地区靠拢，跨区域融合发展的有效路径。
从常住人口看：毗邻7县（区）2024年常住人口205.83万。其中，湖北郧阳39万、竹山34万、郧西37万、竹溪38万，重庆巫溪38.08万、城口19.75万，四川万源60万。安康6县（市）2024年常住人口113.54万（占毗邻7县区总人口的55%）。其中，旬阳35.8万、紫阳25.73万、平利17.9万、白河16.13万、岚皋13.32万、镇坪4.66万。加强与毗邻7县（区）的开放合作，是推动人口人才有序流动转移、缓解用工难题和扩大就业增收途径的现实需要。
从交通区位看：高速公路方面，安康6县（市）和毗邻7县（区）均实现高速公路全覆盖。铁路方面，安康6县（市）中有3县（平利、岚皋、镇坪）不通铁路，毗邻7县（区）中有5县（竹山、竹溪、郧西、巫溪、城口）不通铁路。水路运输方面，汉江白河至湖北丹江口段2023年底实现复航，断航30余年的汉江航运进入新的发展阶段。低空经济方面，安康6县（市）正积极规划建设通用机场和直升机起降场地，毗邻7县（区）中万源、竹溪、郧阳相关机场项目正积极推进前期，郧西通用机场开工在建，竹山通用机场2024年已投入使用。在“公、铁、水、空”互联互通大格局下，加强与毗邻7县（区）的开放合作，交通运输、旅游发展、生态保护等方面合作空间广阔。

二、发展目标

一是壮大特色产业，推动县域经济迸发新活力。紧紧围绕县域特色主导产业发展目标，吸纳引进要素资源优势，开展延链强链补链行动，推动安康6县（市）在富硒茶、预制菜、魔芋加工、药膳加工、非金属精深加工、光伏、创意毛绒玩具、石材加工、文化旅游等领域与毗邻7县（区）实现新的合作，培育经济发展新动能，拓展省外市场，融入陕鄂川渝1小时经济圈，提高安康特色产业知名度。
二是增进民生福祉，推动社会事业取得新进展。依托稳岗就业“四百工程”品牌，积极开发就业岗位，实现更多群众在省外边际区域就地就近就业。协同发展教育事业，推动13个县（市、区）间建立名校合作、名师对话等机制，常态化开展在线授课活动，实现教育资源共建共享。在医疗优质资源下沉、互联互通、异地就医、医保结算等方面深入合作，打造陕鄂川渝边际医疗一体化发展新格局。深入挖掘陕鄂川渝边际旅游资源，打造文化旅游示范区，推进文化旅游深度融合发展。
三是构建共防体系，推动治理水平实现新提升。全面加强基层党建工作，推动建设陕鄂川渝边际党建示范区。建立健全社会治理体制机制，破解边际区域治安形势复杂、基层基础薄弱、矛盾纠纷突出等难题，推动形成共建共治共享的跨区域社会治理新样板。统筹做好跨境流域共防共治、大气污染联防联控、生态环境共建共享，构建牢固生态屏障。

三、制约因素

一是区域合作积极性不强。部分地区存在“竞争优先”的思维模式，片面认为跨区域合作一定程度上导致区域间竞争意识高于合作意识，部分经济较发达地区担心优势资源被稀释，欠发达地区则担心“虹吸效应”会使紧缺资源流失。
二是区域合作融合度不高。跨区域合作目前主要聚焦日常事务和招商引资，区域战略协同对接、叠加起效以及产业跨区域转移合作、新型工业化、城镇化和乡村振兴等衔接融合方面，合作深度、机制改革创新、探索先试等有待进一步优化整合。
三是区域合作保障网不密。一方面，制度障碍依然存在。行政区域运行的考核体制、干部任用制度、事权财权分割的财政体制、利益补偿机制等尚不健全，加剧了地方保护和市场分割，影响跨区域合作落地见效。另一方面，法治环境有待完善。推进跨区域主要依靠政府引导和政策指导，缺乏相关法律法规支撑。

四、对策建议

一是重大项目协同建设。加强与毗邻县（区）合作，积极对接国家和全省综合立体交通网规划，系统谋划并推动建设一批对接周边、直达陕鄂川渝大中城市的综合立体交通项目，打造秦楚百里汉江融合发展走廊，融入陕鄂川渝一小时经济圈。整合资源优势，争取高铁等跨区域项目纳入上级规划，谋划“兰汉十”高铁在旬阳、白河设立站点，推动省际连接公路、陕鄂“黄金水道”等项目建设。发展智慧物流，加强县域仓储物流园建设，完善与毗邻县（区）客运、货运体系，推动形成资源共享、信息互通、服务同网、便利高效的物流发展新格局。加强招商引资和技术引进力度，举办特色产品推介活动。
二是产业体系协同发展。按照“扬长避短、错位发展、合作共赢”的发展思路，根据产业结构、空间区位、资源禀赋等特点，聚焦富硒产品、新型材料、生物医药、清洁能源、装备制造、文化旅游等领域，实现毗邻县域之间优势产业配套互补和差异化发展。比如，白河县借助十堰汽车生产制造中心区域优势，发展汽车零配件产业；镇坪县依托本县药膳发展基础，整合重庆巫溪、湖北竹溪等毗邻县医药资源，做优做强“药膳加工”品牌；岚皋、平利、紫阳等县建立茶叶、魔芋、预制菜等产业协会，定期组织开展学习交流活动，共同做大做强富民产业。
三是文旅市场协同打造。深入实施文化惠民工程，积极举办或参加陕鄂川渝边际大型文化汇演活动。加强旅游发展规划、市场开拓、营销策略等方面交流合作，结合毗邻县（区）旅游资源，联合打造汉江流域周末游、假日游、亲子游等精品旅游路线，采取景区联票、折扣优惠等措施，吸引更多游客。积极对接协商、支持引导双方企业相互考察，提供旅游开发和经营咨询服务，实现资源共享、客源互济，打造文旅区域发展共同体。依托特色村落、生态休闲、田园观光等景点，吸引社会资本参与项目开发，打造一批精品景区、研学旅游基地、民宿客栈聚集区、自驾游目的地等旅游综合体。
四是公共服务协同提升。深化区域政务服务“跨省通办”合作，拓展通办领域，增加通办事项，提升通办质量。实施稳岗就业“四百工程”，发挥劳务帮扶服务公司作用，引导劳动力有序转移，吸引周边群众来安务工，推动实现稳岗就业。互派教师开展跟岗学习、研修培训，共同提高教育教学质量。引进十堰市太和医院、人民医院、东风总医院等三级甲等医院先进技术，提升诊疗服务能力。深化完善“陕鄂川渝医联体”建设，加强市内医疗机构与市外医疗机构服务协作，实施跨省异地“一站式”直接结算，探索建立医保信息共享通用机制，满足群众就医需求。
五是生态环境协同共治。坚持生态优先、绿色发展战略，组建陕鄂川渝生态环境保护协调发展联防联治工作小组，健全完善生态环境日常监测、监管执法、定期交流、应急响应、协商推进等联动工作机制，加强区域协作，常态化开展联防联治，构建生态环境保护大格局。实施空气质量监测信息互联互通，加强跨省流动源监管，提高联合预测预警、综合处理能力。联合开展巡查执法，加大对跨界违法行为查处力度。强化防汛协同配合，健全洪水调节和信息通报联动机制，保障人民群众生命财产安全。
六是社会治理协同开展。建立健全沟通协调、信息互通、区域协查、应急处置、资源互助等机制，积极构建跨区域基层网格协作体系。探索平安联创联席会议制度，定期通报情况、分析形势，及时研究解决困难问题。建立情报信息跨区域通报、共享、处置、反馈的闭环流转机制，实现“信息共享、治安共防、警务互助、平安共建”区域合作新格局。试点跨区域矛盾纠纷多元化解协调机制，及时协调解决跨区域矛盾纠纷。加强边际联查联控协作机制，保持跨界违法犯罪活动严打高压态势。
七是基层党建协同加强。推行支部联建、产业联盟、资源联享“三联”工作机制，进一步建强基层组织、壮大集体经济、实现稳定增收。鼓励毗邻镇围绕党员教育管理、村集体经济发展、村级党组织标准化建设等开展支部共联共建，全力打造陕鄂川渝边际党建合作示范区。依托鄂豫陕革命根据地纪念馆、川陕苏区城口纪念馆等红色资源，联合打造一条集红色研学旅于一体的干部教育培训基地。加大人才共育力度，建立常态化、跨区域干部和人才交流培养机制，实施优秀年轻干部人才选派挂职计划，组织党员干部赴毗邻县区开展培训或现场教学，促进两地干部相互学习提高。

（作者系白河县发展改革局干部）

来源/白河县发展改革局

编辑/李克旭

责编/张 瑶

审核/王伟明