上海杨浦“只报一次”为基层减负

人民网记者 董志雯

一张张报表，曾是压在基层工作人员心头的一块块“石头”。重复填报、多头报送，不仅耗费了大量精力，更让服务群众的时间被不断挤占。

杨浦区作为上海市街镇报表数据“只报一次”两个试点区之一，聚焦基层“多头报送、重复填报”的突出问题开展“先行先试”，通过“梳理底账、数据赋能、工具建设、准入审核”四步工作法，已实现报表源头减量87.9%，基层填报负担显著下降，数据赋能治理能力持续提升。

从“手动录入”到“一键核对”

“以前，我们开玩笑说自己是‘表哥’‘表姐’，每天的工作就是和各种表格打交道。”在杨浦区殷行街道社区事务受理服务中心，一位老员工回忆起过去的报表工作，感慨万千。

殷行街道是杨浦区人口最多、管辖范围最广的街道，事务繁杂，报表任务也繁重。“最多的时候，一个条线就要对应好几张表，不同部门的报表内容还经常大同小异，我们只能一遍遍地重复录入、核对，生怕出错。”

这是许多基层工作人员的共同心声。据前期排摸，仅殷行和长白新村两个试点街道，需要填报的各类报表就高达676张。如何从源头上为基层减负，让专业的人做专业的事？杨浦区的“只报一次”改革应运而生。

改革的第一刀，砍向了报表的源头。杨浦区数据局牵头，会同多个部门，对区级部门下发的报表进行了一场“大扫除”。

杨浦探索建立统一报表工具

“我们发现，很多报表虽然名称不同，但业务逻辑和所需数据高度相似。”区数据局的工作人员介绍。以杨浦区民政局原有的5张养老服务设施相关报表为例，过去街道需要分别填报，总共涉及33个字段。经过业务梳理与整合，最终实现“五表合一”，用一张包含18个字段的综合性报表就完成了所有数据采集，填报量减少了45%。

“瘦身”只是第一步，真正的“减负神器”是数据赋能。依托市、区两级大数据资源平台，杨浦区探索建立了一个名为“杨数通”的统一报表工具。过去需要手动填写的字段，如今有很大一部分都能通过数据共享实现“预填下发”。

一名街道的社区救助顾问对此体会深刻。她点开一张帮困对象统计表，表格上8个字段——姓名、身份证、户籍、住址等信息，都已被系统自动填充得满满当当。“过去，这些信息都需要我们逐一从不同系统里查询、导出再手动填入。现在，系统把数据‘喂’到我们嘴边，我们只需要核对一下信息的准确性，点击确认就行。工作模式从‘填报员’变成了‘审核员’，效率高了很多。”

据统计，通过源头整合与数据预填，试点领域的报表源头减量达78.5%。这场从149张到32张的蝶变，让基层干部真正感受到了“解放”。

从“埋头填报”到“走访服务”

报表“瘦”下去了，基层干部的时间和精力“肥”了起来。最直观的变化是，他们终于能从电脑屏幕前走出去，把更多的时间和笑脸留给社区的居民。

长白新村街道是典型的老龄化社区，独居、高龄老人多，服务需求也更加精细。街道社区服务办的一位工作人员说：“以前，我们很多时间都花在了做台账、填报表上，想要多去老人家里坐坐，都觉得时间紧张。现在不一样了，系统帮我们把重复的劳动干了，我们就有更多精力去策划社区活动，上门关心老人的身体和生活情况。”

“减负”，最终是为了“增能”。时间被释放出来，意味着服务可以更精准、更主动。殷行街道利用“一网统管”平台和“只报一次”沉淀的数据，建立了“基层数治助手”，能够主动发现社区内的潜在风险和特殊人群的服务需求，将治理的触角延伸到更细微的“神经末梢”。

“以前是等居民上门求助，我们再翻材料、走流程。现在数据跑在了前面，我们能提前发现哪户人家可能有困难，主动上门去问、去帮。”一位殷行街道工作人员说，这种工作方式的转变，让他找回了做社区工作的初心和价值感。

杨浦区数据局党组书记、局长杨福韬表示，目前，杨浦区正在总结试点经验，计划将“只报一次”的工作模式推广到所有领域和全部街道，并建立严格的报表准入机制，防止“表格围城”问题反弹。

杨浦将充分依托区域“大学”“大厂”技术优势与治理经验，深化前沿技术融合应用，将科创资源优势转化为数据治理优势，奋力打造数据赋能治理的“杨浦样板”。

可以预见，随着数字化改革的深入，将有更多基层干部从繁杂的报表事务中解脱出来，回归服务群众的本职，为上海城市治理注入更多“人情味”和“烟火气”。