新论丨发展新质生产力，人社部门如何作为？

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（来源：中国劳动保障报）

（图片来源：新华社）

新质生产力以科技创新为核心，重塑产业格局。人社部门作为连接“人”与“产”的重要枢纽，在培育和壮大新质生产力过程中扮演着不可替代的关键角色。应将人社工作置于发展新质生产力的全局中谋划和推进，深化人社领域的制度改革和服务创新，最大限度解放和发展“人”这一最活跃、最革命的生产力要素，为加快发展新质生产力、推动高质量发展注入强劲动能。

新质生产力具有高科技、高效能、高质量的特点，对人社工作提出多维挑战。在就业上，随着AI等技术广泛应用，一些流程化、重复性的体力劳动和初级脑力劳动岗位被替代，同时催生出大量高技能岗位和部分服务岗位。在技能上，新质生产力更加需要掌握数字技术、具备创新能力的新型劳动者。而现有劳动力队伍中的一部分人不具备这些技能，导致招工难与就业难并存。在社会保障上，新型就业群体的就业方式更加灵活，对参保缴费政策的适配性、服务的便捷性提出更高要求。在劳动关系上，远程办公、弹性工作制等日益普及，传统的绩效考核、工时管理等规则难以适用。

面对新挑战，人社部门应主动顺应时势、求新求变，在发展新质生产力中积极作为。

推动转型，拓宽空间。充分发挥劳动力市场监管服务作用，联动多个部门引导资本和劳动力资源从落后产能向先进产能转移，从低效、重复的领域向高附加值、创新型领域流动，让更多就业岗位投入新质生产力。鼓励企业加快“机器换人”与智能化改造，支持培育数字经济、绿色经济等新的就业增长点，积极开发更多适合新质生产力要求的新职业。

强化赋能，提升技能。聚焦未来产业，开展大规模职业技能培训，针对重点群体实施精准技能重塑，帮助其顺利实现职业过渡和转型。推动技工教育培训体系改革，大力发展数字技能等新兴领域培训，推行“产教融合”“工学一体”“学历＋技能”贯通培养模式，培养与新质生产力发展相适应的急需紧缺人才。

注重提效，优化流程。打破传统就业服务的模式，针对新质生产力领域的特点，将就业服务延伸至前后两端，覆盖劳动者职业发展的全周期。建立产业、人才联动预警机制，推行就业导师进校园、进园区，打造新质生产力人才数字云平台，推行“远程面试＋技能认证”一体化。深化“一件事”改革，为创新主体提供稳定预期，降低新质生产力发展的成本。

坚持共享，夯实保障。健全多层次社会保障体系，扩大养老、工伤、失业等社会保险覆盖面，特别是将新就业形态劳动者纳入保障范围，消除群众投身新领域、新赛道创新创业的后顾之忧。推动电子劳动合同、智慧仲裁、人才数智服务等数字化场景应用开发，推进新业态行业企业开展集体协商，为发展新质生产力营造良好的营商环境。

新质生产力是发展新引擎，人社工作则如同燃料，为新质生产力提供源源不断的高素质人才动力，并通过稳定的就业环境、完善的社会保障和和谐的劳动关系，确保这一引擎平稳、高效、持久运转。

（作者：施宏杰 江苏省南通市人社局党组书记、局长）

编辑丨邱曼