猪价不振母猪不降？主管部门有六大行政手段控产能【兆丰华特约·巨头猪事】

猪价不振母猪不降？主管部门有六大行政手段控产能【兆丰华特约·巨头猪事】

9月16日，农业农村部和国家发改委联合召开了生猪产能调控企业座谈会，这是头部企业今年来第五次被约谈。此前提出的“全国范围内调减100万头能繁母猪”的具体任务将具体细化分解到各头部企业，与各省份一起减产，实现能繁母猪正常保有量3900万头的目标。

对于猪价不振、母猪不降的难题，主管部门有六大行政手段控产能，从备案审批、检疫票管理、环保执法、生猪流通、猪肉收储到严禁新增产能，共同构成产能调控的“组合拳”，未来也可能与信贷、补贴政策形成强力联动，优化产业结构，整治行业“内卷”。

控产能提猪价行政手段一：养殖场备案

2025年9月1日起实施的《畜禽养殖场备案管理办法》将全国养猪场的规模标准统一为年出栏500头以上，通过备案获取全国唯一的“畜牧兽医生产经营主体代码”。这意味着，从养殖场上报的生猪存栏、出栏等数据入手，主管部门可以从源头上管控母猪数量，若有违规扩产能的企业，则可以将其列进黑名单，不予审批。

控产能提猪价行政手段二：严控检疫票

根据《农业农村部关于加强动物检疫证章标志管理工作的通知》，从2025年10月1日起，启用新版检疫票；于2026年1月1日起启用电子版检疫票，实现全面无纸化出证；并对伪造、买卖假证等违规行为进行打击。这意味着主管部门可以对未备案、环保不合格或有违规记录的养殖场进行限制，不予出证，从而间接调控其产能释放。

控产能提猪价行政手段三：严查环保

近年来，全国各地出台了各种环保政策和惩戒措施，严抓环保，推动养殖行业绿色转型。这意味着，对于场地有风险、不符合防疫要求或者环保严重不达标（如粪污直排污染环境）的养殖场，主管部门有权依法不予出具检疫证明，暂停其生猪出栏检疫资格，同样也能控制产能。

控产能提猪价行政手段四：控制猪流

2025年9月1日起实施的《道路运输动物指定通道检查站管理指引》，要求生猪跨省调运必须走指定通道接受检查，全国共设有632个指定通道检查站。这意味着，生猪跨省调运因查验证件、临床检查、检疫消毒、排队等待等增加的时间和财务成本，一定程度上限制了生猪流通，将推动行业从“调猪”转向“运肉”，进一步减少产能。

控产能提猪价行政手段五：猪肉收储

国家于近期开展了中央冻猪肉储备收储，这意味着主管部门加强了对猪肉的收储和投放，以调节市场供需，完善生猪产能的收储与释放机制，进而稳定猪价，防止因供需不平衡产生的猪价波动。

控产能提猪价行政手段六：严禁新增产能

近年来，国家明令禁止新增产能，并强化监测预警，完善调控机制：对年出栏5000头以下的生猪养殖项目实行备案管理、对年出栏5000头及以上和涉及环境敏感区的生猪养殖项目按规定实行审批。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门和机构不得审批、核准、备案，不得供电供水，不得办理土地供应、环评审批和新增授信支持等有关业务。

破立并举：以新导向推动产业结构优化

未来，主管部门可以通过政策引导和支持，用市场化、法治化手段来改善生猪行业的资源配置，鼓励行业提高规模化、标准化养殖水平，完成产业结构优化：

1.调整补贴方向：将补贴资金更倾向于支持养殖设施装备改造提升、生产流动性资金贷款贴息、提升效率、支持环保等方面，全面取消“生猪出栏量补贴”、“新建养殖场基础设施补贴”等容易刺激产能盲目扩张的补贴项目；

2.差异化信贷政策：对于主动去产能、环保达标、生产效率高的优质养殖场，可以在贷款利率、额度上给予支持；对于未按时完成减产任务的企业和盲目扩张、环保不达标、违规的养殖场，则可以采取停贷、断贷、纳入黑名单等惩戒措施；

3.淘汰落后产能：制定产业集中度目标，提高环保、防疫、食品安全标准，提高行业门槛，关停并转，淘汰落后产能，加快产业结构调整；

4.积极引导主动退出产能：对停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业，要作为退出重点，引导实施整体退出。鼓励有条件的企业根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，尽快退出已停产的产能。

综上所述，未来对于生猪产能的调控将是一套“行政划定底线、经济引导方向”的精密系统工程。唯有主动合规、聚焦内功、提升效率，才能适应这一新模式，在国家推动产业高质量发展的浪潮中生存并壮大。

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【版面编辑】洪琳媛

【数据调研】洪琳媛

【内容采写】洪琳媛

【数据制图】洪琳媛、巫国红、姚崞鹏

【内容审核】李 丹

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