奉节五马镇：创新模式织就山区善治新图景

今年夏天，五马镇陈营村两个社因持续干旱用水紧张，矛盾一触即发，互不相让，就在争执最为激烈的时候，陈营村里的“总管”丁德明赶到了现场，他立即召集了两个社的代表，对照村规民约现场勘察，组织协商分水方案，经过一天的耐心调解，最后在总管主持下两个社签订了书面约定，一场可能升级的群体纠纷就这样化解在了田埂里，这正是五马镇创新基层治理的生动缩影。

为强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，奉节县五马镇党委、政府创新推行一村一总管制度，构建“1+16+3+N”大调解网络，打造总管有“法”说特色品牌，让小角色发挥大作用，全面提升党建引领基层治理效能，实现微治理推动大和谐。

“以前完全不清楚什么是调解笔录，自从当上总管参加了培训之后，现在不仅能独立调解纠纷，还能去给他们宣传法律法规，感觉自己真的成了‘法律行家’。”大木村总管冉绍锐常这样自豪地说。

这源于镇里 “选、育、用” 全链条培养体系——选贤突出 “口碑好、经验足、热心肠”，优先从老党员、乡贤中推选；培育依托 “周一驻庭观摩 + 月度法治讲堂 + 案例讨论”，让 “土专家” 变 “行家里手”；使用上推行 “一排查二调解三回访”，赋予总管矛盾排查、政策宣传、纠纷调解三重职责。总管主动深入网格，及时宣传最新法律法规和惠民政策，编织一张覆盖全面、响应迅速、化解有力的基层治理网络。

针对山区地广人稀的治理难题，五马镇搭建 “纵横交织” 网络：“1+16+3+N” 大调解网以镇调委会为核心，联动 16 个村调委会，整合法庭、司法所、派出所 3 支专业力量及商会、志愿者等 N 方力量，专攻复杂矛盾；“1+16” 小调解网聚焦邻里纠纷等微矛盾，实现专业力量与乡土智慧融合。

在五马镇一场热闹的婚宴现场，总管化身移动普法站，手持大喇叭，宣传土地管理法、反诈知识等，这样的场景在五马镇的红白喜事上屡见不鲜。不仅如此，五马镇还精心规划建设了2个主题鲜明的乡村法治文化打卡地，总管 “你点我讲”，结合案例释法，让村民在轻松氛围中学法。这种 “老办法 + 新媒体 + 打卡地” 的普法组合拳，激活了乡村法治内生动力。

“1+16+3+N”模式的价值，不仅在于构建了纵向贯通、横向联动、社会协同的治理体系，更在于培育了一支扎根乡土、熟悉乡情、服务乡亲的总管治理队伍，为基层治理现代化注入源源不断的源头活水。

如今，“1+16+3+N” 模式不仅构建起协同治理体系，更培育出扎根乡土的总管队伍，为山区基层治理现代化注入源头活水，绘就出共建共治共享的善治新图景。(魏时远)