“民心是最大的政治” ——以民生需求清单化提升基层治理的实践探索

　　基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，多次强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，深刻指出“民心是最大的政治”“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。近年来，肥城市汶阳镇坚持以人民为中心，以乡村振兴战略为方向，以创新和践行新时代“枫桥经验”为目标，“清单化”破题、“精细化”答题，加快建设以自治为基础、法治为保障、德治为先导的乡村社会善治新体系，努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局，全力建设幸福和谐美丽宜居新农村。

　　一、肥城市汶阳镇基层治理的实践探索

　　（一）建立“网格清单”，工作谋划到位。基层治理是国家治理的“神经末梢”，农村网格治理更是夯实乡村振兴根基、提升群众幸福感的关键抓手。汶阳镇坚持以“党建引领、精细治理、服务为民”为总思路，通过科学划分网格、明确人员职责、健全工作机制等举措，持续推动网格治理走深走实。一是组建梯队，织密织牢治理网格。按照农村以行政村为单元、社区以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元的标准，将全镇53个村、16个驻地小区科学划分为1个总网格、53个基础网格和253个微网格。全镇为一个总网格；各行政村为一个基础网格，支部书记担任网格长；村内以村民小组为单位划定网格片区，村“两委”成员担任片区网格员；各网格片内按就近原则划分微网格，党员中心户、党员代表、村民代表等担任微网格员，实现一张网格“横向到边、纵向到底、覆盖全镇”。二是明确职责，精准定位赋能网格。制定《网格员工作任务清单》，明确网格队伍职责，切实发挥好网格员政策宣传员、信息采集员、治安巡查员、隐患排查员、便民服务员、矛盾调处员“六员”作用。今年来，共下发网格任务清单32期，推动工作落实530余项。三是规范管理，科学考评激活网格。研究制定激励机制和考核机制，表彰奖励工作成绩突出的网格长、网格员，对工作不力的及时提醒督促，确保网格工作落到实处，发挥实效。今年以来，共有35名网格员获“优秀网格员”称号，群众满意度高达98%。

　　（二）梳理“任务清单”，矛盾调解到位。习近平总书记指出，“基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。”汶阳镇始终将矛盾纠纷调解作为维护社会和谐稳定、保障群众幸福生活的重要工作任务，认真梳理、积极探索、大胆创新，推动矛盾调解与基层治理深度融合，为全镇经济社会高质量发展营造了安定有序的环境。一是调解组织系统化。建立以镇人民调解委员会为中心，全镇53个村、16个驻地小区调解组织为支点的调解网络体系，形成“多层次、宽领域、全覆盖”的调解组织体系，确保将矛盾纠纷化解在基层。目前，辖区共有调委会72个、调解员154人。二是调解队伍专业化。整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解资源，形成强大的调解合力。建立调解员培训长效机制，重点围绕土地纠纷、邻里矛盾、债务纠纷等常见矛盾纠纷，讲解调解技巧，将人民调解员培养成完善法律知识的“讲解员+传播者”，今年来共组织开展业务培训8次、涉及760余人。三是调解方式多元化。综合运用面对面调解、在线调解、联合调解等方式，针对不同类型的矛盾纠纷，将矛盾问题清单化，采取个性化的调解方案。例如，对于邻里纠纷，以情感沟通为主；对于经济纠纷，注重法律依据和利益平衡。今年来，成功调解各类矛盾纠纷38起，调解成功率达95%。同时，始终秉持“事要解决、依法依规”的工作原则，持续用好“日报告、周例会、月调度”工作机制、班子成员包案机制和“首问负责制”，对辖区内重点群体、人员开展全覆盖、拉网式排查摸底，真正把矛盾化解在初始阶段，防止增量变存量、新案变积案。

　　（三）推行“服务清单”，高效办理到位。提高为民办事效率是基层治理的核心目标之一，也是衡量基层治理效能的重要标尺。汶阳镇以“提升治理效能”为抓手，切实为群众解难题、办实事，加快构建起基础更加牢固、运行更加顺畅、服务更加高效、办事更加便捷的基层服务体系。一是筑牢根基，建立综合服务平台。以综治中心规范化创建为抓手，围绕推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化和构建社会治理共建共治共享的总要求，打造“一站式”基层治理综合服务平台，切实提高服务效能。目前，已打造镇级综治中心1个、村（社区）综治中心72个，收集办理社情民意1200余条。二是汇聚资源，增强功能区域效能。对镇级综合治理中心集中办公区、便民服务区、矛盾纠纷调处区、视频监控区等功能区进行改造升级，将综治、信访、调解等稳定力量整合在一起，提高矛盾纠纷化解效率，实现内外协调联动。三是一表统计，促服务效率提升。全面应用省网格化信息平台，严格执行基础数据“一张表”统计制度，真正做到“一网融合、一表采集、一库共享”，以清单化推进数据整合，提高基层服务效率。今年来，依托全市网格化信息管理平台，排查办理矛盾纠纷150余件。

　　（四）丰富“活动清单”，宣传引导到位。法治兴则乡村兴，法治强则基层稳，法治建设是基层治理的关键支撑。汶阳镇以“全民学法、全民尊法、全民守法、全民用法”为主线，创新普法工作模式，推动法治宣传从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，为乡村振兴筑牢法治根基。一是“靶向发力+宣传”。针对不同群体有的放矢。为青少年开展法治课堂进校园活动，1000余名学生从中受益，法律意识与自我保护能力得以提升。面向老年人着重宣传反诈知识，举办40余次案例分析群众会，助力老年人识破诈骗手段，牢牢守护养老钱。二是“创意驱动+宣传”。以赶集日、综治宣传月、“6•26”国际禁毒日等关键节点为契机，举办创意活动提升吸引力。开展“法治文化节”，通过法治漫画展览、法制宣传栏、有奖问答等环节，发放宣传资料1100余份，吸引2000余名群众参与。三是“媒体融合+宣传”。借助新媒体平台打造宣传矩阵。在微信公众号、视频号等平台定期推送知识案例、文明宣传与安全宣传等内容，播放量达5000余次，互动回复100余个在线咨询，增强群众参与感和获得感，推动我镇综治实现新发展、新飞跃。

　　二、深化基层治理“汶阳模式”的经验启示

　　党的二十大要求“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。从肥城市汶阳镇的治理经验与成效看，总体方向是明确的，即以习近平新时代中国特色社会主义思想之“矢”射基层治理之“的”，但仍需要进一步坚持问题导向，加快补齐短板弱项，不断提升基层治理水平。

　　（一）强化党建引领，推进治理制度化，谱写基层治理“新篇章”。在基层强调党建引领，归根到底是要夯实基层党组织堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，营造“党员带头干、群众跟着干”的干事创业氛围。而这当中，体制创新是关键，人是核心。即如何通过完善各种体制机制更好地发挥“人”的治理活力和创造力。一要完善激励关爱制度。探索制订符合基层实际的人员招考、管理、使用、流动、晋升、薪酬等配套政策，吸引人才扎根基层，拓展干部成才进步的空间，让他们更有动力、更有情怀地工作。二要完善容错纠错机制。当前改革处于攻坚期、深水区，社会问题错综复杂，亟需干部在实践中积极探索、大胆创新。而这一过程往往也是充满挑战、不断试错的过程。需要坚持“三个区分开来”，营造改革创新、容错纠错的良好环境，形成“为改革者负责、为担当者担当”的体制机制。三要完善“一核多元”参与机制。始终坚持以党的领导统领社会治理，完善基层自治和社会群团组织参与制度，拓宽多元群体有序参与渠道，全面发展全过程人民民主，切实激发自治活力。

　　（二）深化基层改革，推进治理高效化，构建基层治理“新格局”。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。一要强化党委领导。建立完善多部门协调联动响应机制，确保指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效，推动乡镇街道体制改革从“物理变化”向“化学反应”转变。二要壮大综治力量。遵循重点部门“集中常驻”、一般部门“轮换入驻”、涉事部门“随叫随到”的原则，组织信访、综治、司法、卫计、民政、人社等部门人员组建专班，推进“一窗受理、共同研判、集成服务”改革。三要促进镇村联动。纵深推进镇街“一中心多平台”建设，按照“五有”标准，延伸打造村级“一中心（村委为中心）四小组（村综合治理、综合行政执法、公共服务以及应急管理小组）”，促使镇村协作有效联动。

　　（三）优化数据赋能，推进治理精细化，开拓基层治理“新场景”。习近平总书记指出，“做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。”这就需要重点围绕智能治理短板弱项，完善新场景的开发建设，加快推进基层治理数字化转型。一要丰富拓展“民情地图”。结合群众关注的实际需求，不断丰富拓展“民情地图”平台有关医疗、教育、养老、扶贫、交通等群众关心关注的高频功能事项应用，致力打通服务群众的“最后一公里”。二要探索引进人工智能。探索人工智能提高数据处理效率，通过智慧化管理和数字化转型，加快事件处理效率。在处理事件功能上，采取分级处理算法，系统全天候值班，优先分拨紧急事件至相关部门负责人或系统自动解答咨询类的问题。三要压实使用推广责任。明确“谁主管谁负责”，定期做好对“民情地图”应用推广工作经验总结。此外，鼓励探索与抖音、腾讯、快手等互联网企业合作，将地方数据单独形成一个数据库，开放接口给“民情地图”接入，提高关注度和覆盖面。

　　（作者：王伟奕，山东大学政治学与公共管理学院；梁乙广，中共肥城市汶阳镇委员会）