【他山之石•解放思想典型经验】浙江省杭州市：让创新成为最鲜明的城市气质

开栏语：

解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。习近平总书记强调：“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的”。

为加力推进广大党员干部对标先进、学习先进，现开设【他山之石•解放思想典型经验】专栏，通过刊发先进地区产业发展、科技创新、改革开放等方面的经验做法，为广大党员干部提供鲜活教材和生动样本，切实以思想大解放推动能力大提升、作风大转变、工作大落实，奋力开创北林高质量发展、可持续振兴新局面。

浙江省杭州市：

让创新成为最鲜明的城市气质

内容摘要：2025 开年，杭州就以前所未有的科技创新 活力，震撼中国乃至世界——DeepSeek 实现数据要素破局、 秧 BOT“宇树”人形机器人惊艳春晚、黑神话悟空火爆出 圈，高新科技的井喷式创新引发了令人瞩目的“杭州现象”。 自 2016 年以来，杭州将“创新活力之城”确立为重要城 市定位和发展目标，先后斩获互联网之都、数字经济第一 城、视觉智能第一城、人工智能领先之城、“中国视谷” 国家经济地理新地标等一系列殊荣，在创新领域独树一帜。 2024 年，杭州加快培育新质生产力，创新活力持续迸发， 全社会研发经费投入强度达 3.92%， 高新技术企业拥有量居 全国省会城市第一，连续 4 年获浙江省“科技创新鼎”， 连续 3 年位居全球科技集群第 14 位，连续 5 年新引进35 岁以下大学生每年超 35 万人，连续 14 年入选“ 外籍人才 眼中最具吸引力的中国城市”。

主要做法

1. 政策供给为科技创新提供强劲驱动。杭州聚焦吸引 汇聚全球科技精英、打造具有全球竞争力的创新型城市，推出一系列针对性政策，持续激发科技创新活力，推动以“杭 州六小龙”（游戏科学、深度求索（DeepSeek）、宇树科技、 云深处科技、强脑科技和群核科技）为代表的科创类新锐 企业迅速崛起。杭州市政府对像深度求索这样成立不久但 潜力巨大的企业给予大幅税收减免，帮助企业将更多资金 投入到 AI 大模型技术攻坚当中；设立专项科技发展基金，帮助云深处科技度过艰难的企业初创期，并成功推出“绝影” 系列机器人；为强脑科技提供高端人才住房补贴、子女教 育优惠等福利，帮助解决引才留才难题。正是凭借全方位、

多层次的政策扶持体系，杭州市吸引并孵化了大量羽翼未 丰而又前景广阔的科技创新型企业，也为发展创新型城市 注入源源不断的前进动力。

图1：“杭州六小龙”企业主营领域

近年来，杭州的政策创新展现出从“要素驱动”向“制度驱动”的转变。构建了“ 需求导向型”政策供给体系，通过将政策制定权部分让渡给市场主体，形成“企业需求—政策实验室—制度输出”的闭环机制。精准化的人才政策。 依托“人才码”及其背后的大数据系统，杭州不仅建立了 涵盖教育、医疗、住房等 138 项政务服务数据资源池，而 且能够动态捕捉各领域人才生活与发展需求，以人才政策 的智能化服务、精准化匹配，实现了从“以薪资抢人”到“用 待遇留人”再到“ 靠资源平台成就人”的转变。如对脑机 接口领域专家，系统会主动推送超重力实验装置的使用权 限；对机器人工程师，则定向开放工业仿真云平台的算力 配额。这种精准化服务，为人才发展提供了梦寐以求的稀 缺资源，使杭州 35 岁以下科技人才留存率高达 82%， 远超 一线城市平均水平。包容性的创新监管。杭州对新兴技术 采取“ 沙盒监管 + 容错免责”的监管机制（ 即在可控范围 之内实行容错纠错机制）。如在脑机接口产品的临床审批 中，杭州市并未套用传统医疗器械监管框架，而是联合企 业、医院、伦理委员会成立专项工作组，在封闭场景中建 立动态评估标准。这种制度弹性，为硬科技企业赢得了宝 贵的创新发展先机。高强度的研发激励。杭州市持续扩大 企业研发投入补助的覆盖面，提高补助强度，对认定的国家级科技型中小企业和国家级高新技术企业，按每年的研 发投入和增量给予分类分档补助。同时，大力支持建设企 业研发机构，建立健全研发机构建设标准，根据场地、人员、投入、设备、成果、产品、制度等方面情况，对新获批的 企业牵头建立的重点实验室给予补助。高效率的成果转化。 杭州率先提出打造全国首个“科技成果概念验证之都”， 统筹资源力量验证科研成果在技术和商业上的可行性，帮 助更多科技初创企业跨过“死亡谷”，成为“ 独角兽”。 2024 年，全市 30 家概念验证中心累计挖引入库项目756 个， 获投融资近 45 亿元。此外，杭州还大力推进中试基地建设， 围绕新产品开发、产学研联合攻关等中试需求，提供科技 成果熟化、二次开发、工程化、工艺化等服务，帮助科技 创新企业将新技术、新产业做大做强。

2. 城市文化为创新发展注入旺盛活力。杭州历来商业 繁荣、文化昌盛，有着互惠共赢、协作致远的文化传统， 这也为企业跨界合作、人才协同创新奠定了良好的社会基 础。开放包容的创业环境。杭州的科创型企业，具有很强 的跨界合作意识，这一合作模式不仅能够促进科技赋能与 产业升级，还可以通过锚定新的市场需求，实现错位竞争、 获得先发红利。另一方面，杭州市政府积极为企业合作提 供对接服务。比如，杭州技术转移转化中心累计入库科技 成果 70 余万项，通过其研发的首个科技成果转化大模型， 成果匹配 700 余项待转化成果到6000 余家企业。在企业文 化和制度方面，杭州的很多初创公司真正把“人才是第一资源、创新是第一动力”体现于发展实践中，勇于打破“短 期效应”与 KPI（关键绩效指标）考核的藩篱，鼓励技术人 员从事基础研究，长期致力于科技突破。比如，DeepSeek 的管理方式以去中心化、平等化为核心，研究人员可以自 主选择项目、组建团队，这种灵活高效的方式，极大地激 发了创新活力。国际化路径的特色探索。不同于传统“走 出去”模式，杭州通过“在地全球化”策略，将国际化的 市场需求内化为本地创新生态的有机部分。比如，云深处 机器人研发团队在服务建设新加坡电力系统时，并未简单 适配海外标准，而是将杭州“城市大脑”的故障预测模型 与当地电网特征结合，形成技术原生、参数可调、精准管 用的技术方案。这种“本地技术、全球输出”模式，使杭 州硬科技企业的海外市场溢价率高达 45%。

3. 产业生态为科技腾飞提供有力支撑。杭州的产业生态模式并不局限于地域空间上的产业集聚或公共资源的共 享，而是注重打造一个圈层内部各主体之间密切分工合作、 相互协同共生的产业生态群落。比如，在“杭州六小龙”当中， 有 5 家企业来自杭州培育布局的“ 中国数谷”“ 中国云谷” 和正在建设的“ 中国算谷”，各企业之间既有独立的业务 领域，又有大量的技术合作与协同创新。总体上看，这一 被称为“谷”现象的产业生态模式具有以下创新之处。

图2：杭州市“ 中国数谷”外景

构建“ 三层七端多元”产业体系。杭州统筹战略定位 层、产业支撑层、实施推进层，从宏观、中观、微观层面 一体推进产业布局；协调技术端、应用端、数据端、企业 端、资本端、政策端、生态端等多种要素资源，大力培育 新质生产力，实现应用领域多元化、供给主体多元化、发 展路径多元化。依托这一生态模式，杭州在 6G 技术、仿生 机器人、类脑计算、低空视觉等新领域新赛道上异军突起， 宇树科技智能体机器人、强脑科技仿生手等一批实力派“黑 科技”产品独步全球。共赢共生深化产业协作。杭州梳理 视觉智能产业的各个环节，引进产业链上下游的配套企业， 并多维度“撮合”科技企业之间的共赢共生。比如：2024 年入驻“中国视谷”窗口园区的通信技术企业“云尖信息”， 先后与之江实验室合作新型算力中心联合实验室，与“ 中 国视谷”产业基金、萧山产业投资基金、湘湖管委会共同组成“ 资金拼盘”，合力招引 DPU（ 数据处理器）头部企 业“云豹智能”AI 网络研发中心总部项目落户杭州萧山园 区，实现产业链上下游强强联合。巩 固供应链实现产业突 围。当百度、腾讯在 AI 应用领域厮杀时，杭州企业选择了 一条更加艰难但又更为关键的发展路径：重构技术底层架 构。深度求索的 Infinity 芯片不仅大幅降低 AI 大模型训练 成本，更迫使科技巨头们主动寻求与 DeepSeek 的合作；宇 树科技将机器人操作系统 Unitree SDK 开源，吸引全球 3000 多名开发者参与迭代，这种“分散式创新”策略巧妙避开 了与平台型巨头的正面交锋。在科技突围的背后，本质上 是供应链的隐形革命。在杭州周边，一个由 500 多家中小 厂商组成的“精密制造联盟”正在崛起。这些被称为“微 型富士康”的企业，专为硬科技初创公司提供小批量、高 精度零部件服务。如据某机器人公司供应链总监透露：“我 们需要 100 个特殊轴承，东莞大厂嫌量小不接单，但余姚 的工厂不仅能做，还能帮我们优化设计。”这种灵活供给、 有力保障，正是硬科技从实验室走向量产的关键跳板。打 造独特资本生态赋能科技创新。与其他地区国资的强势控 股不同，杭州国有产业基金在硬科技企业中普遍持股低于 10%， 且严守“三不原则”（不介入经营、不要求对赌、不 设定退出期限）。这种“ 甘当配角”的姿态，反而催生了民间资本的投资意愿，并形成“接力机制”。通过“天使 投资税收抵扣”政策（ 最高抵免 30%）， 大量阿里系离职 高管转身成为科技新贵的天使投资人。2023 年杭州天使轮 融资中，40% 的资金来自本土企业家，形成了“老钱哺育 新锐”的独特资本生态。

经验启示

杭州在科创领域的蓬勃发展得益于一以贯之抓创新的 韧劲和刀刃向内抓改革的魄力。一是创新制定惠企政策， 不断提高政策精准性与实效性。杭州市坚持以企业需求为 出发点和落脚点，提供人性化、对象化、多元化政策支持。 同时，密切关注行业发展趋势，着力加强对政策实施效果 的跟踪和评估，以惠企效能最大化为原则，及时进行政策 调整。二是营造创新创业良好环境，加强创新要素供给， 健全创业服务体系。主动整合各类资源，持续加大对创业 服务平台的投入，建设功能齐全、服务优质的众创空间和 产业孵化器 ，为广大创业者及初创型企业提供全方位、全 流程服务。三是构筑多元包容的创新创业生态。完善创新 容错试错机制 ，对探索性强、研发风险高的前沿领域科研 项目建立尽职免责机制。对新技术、新产业、新业态、新 模式和新场景量身定制更加包容审慎的规则与标准。建立 健全资金绩效评价体系，提高政府科创种子基金、天使基金投资的引导作用和整体效能，更好释放市场主体创新活力。

延伸思考

1. 结合案例，思考如何充分发挥政府作为重大科技创 新组织者、协调员的作用，在以科技创新塑造发展新优势 上主动作为、架桥铺路？

2. 结合案例，立足本地本单位实际，思考当前在推进 科技创新方面，企业需求和工作难点有哪些，该如何有效破解？

来源丨省解放思想专项组

北林发布

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