郁建兴教授团队新书《以治理看待发展》出版

近日，浙江大学社会治理研究院院长、浙江大学公共管理学院教授郁建兴团队新书《以治理看待发展——走向更加公平、包容、可持续发展的中国农业农村》由浙江人民出版社出版。该书是陈锡文先生主编的中国式农业农村现代化研究丛书之一。这部著作一经推出，就引发学界与社会广泛关注。

该书指出，良好的治理不是发展的附属物，而是必需品。在中国式现代化征程中，需要坚持农业农村优先发展，坚持治理先行。

该书认为，新中国成立特别是改革开放以来，中国农业农村发展与治理取得了举世瞩目的成就，但实现中国式现代化，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村，亟待更好地协调治理与发展的关系，增强农业农村发展的公平性、包容性和可持续性。

该书提出“以治理看待发展”的理论视角，在系统梳理农业农村治理与发展演进历程的基础上，从治理体系和治理能力两大维度，考察村民自治、集体经济组织、村企关系、土地制度和农村金融等五大重点领域的治理变革，及其对促进农业农村发展的影响和作用路径。

历史经验反复证明，有效治理是激发内源发展动力与优化要素配置的关键变量，其核心在于以治理促进农民参与、达成制度共识、改善生产关系、保障成果共享，走出一条以治理驱动发展的农业农村现代化之路。

摘自《以治理看待发展》后记

文 | 郁建兴

我将这本新书取名为“以治理看待发展”。是的，这借鉴了1998年诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森的《以自由看待发展》。森在这部名著中，超越了狭隘的发展观，阐述人的实质自由是发展的最终目的和重要手段。森论证了，发展是一个涉及经济、政治、社会、价值观念等众多方面的综合过程，它意味着消除贫困、人身束缚、各种歧视压迫、缺乏法治权利和社会保障的状况，从而提高人们按照自己意愿来生活的能力。前联合国秘书长科菲·安南评价道：“通过表明我们的生活质量不应以我们的财富而应以我们的自由为标准来衡量，他的著述已使发展理论及实践发生了革命性剧变。”

我服膺森的发展观，结合当代中国农业农村发展的论题，试图进一步指出，治理对于发展——森意义上的作为自由的发展，具有重要的能动性影响。治理与发展是中国式农业农村现代化中的两个核心命题，二者相互依存、相互影响，既需要以发展推进治理，也需要以治理促进发展。鉴于后者的视角较少得到关注，本书拟以治理看待发展，探寻可以为实现更具公平、包容、可持续性的农业农村发展提供保障的治理路径。如此，不仅能够对当代中国农业农村发展的基本经验做出新的解释，而且能够对现实问题做出回答。历史经验反复证明：良好的治理不是发展的附属物，而是必需品，它能够激发农民生产积极性，有利于解放生产力和促进经济社会发展；相反，如果受缚于落后的治理，农业农村发展则陷入低水平状态。当前农业农村治理与发展之间的适配性亟须增强。切实推进乡村振兴战略，实现乡村全面发展，迫切需要高效能治理。在本书中，我们首先考辨了中国农业农村发展与治理的辩证关系，构建起以治理看待发展的理论分析框架；然后从两大维度、五大重点领域分析治理推进发展的具体做法和成效，两大维度是治理体系和治理能力，五大重点领域包括乡村治理体系、集体经济组织、村企关系、农村土地制度和农村金融制度；最后总结提炼以治理促进发展的关键路径，并且提出未来议程。

本书得以写作出版，首先要感谢我国著名农业农村问题专家、中央农村工作领导小组办公室原主任陈锡文先生。我对农业农村发展的研究兴趣，既得益于陈先生大量著述和演讲、报告，也来自于他对我的一再勉励和提携。遥想2006年春，中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》刚刚发布，我携着《统筹城乡发展与地方政府》书稿，惴惴不安地来到他的办公室，请他指教并作序。他满面春风，欣然允诺作序，其中写道：“我非常赞赏他以统筹城乡发展中的政府责任作为切入点，也赞赏他以县级政府这一新农村建设最直接责任者作为考察单元。”2008年，我获得国家社会科学基金重大招标项目“加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导对策研究”，陈先生主持了项目开题会并发表精彩演讲，嗣后一直关注、指导我们的研究。2013年，当项目最终成果《从行政推动到内源发展：中国农业农村的再出发》临近出版之际，我邀请陈先生作序，他再度慷慨允诺，高度评价了我们提出的“内源发展”新战略。2022年秋，陈先生拟主编“中国式农业农村现代化研究丛书”，邀请我加入，这也是这本书的由来。2023年9月，我携着与任杰合作论文《迈向精准治理：后小康时代中国农业农村的再出发》，赴京拜会陈先生，向他请教本书的写作思路，陈先生一口气讲了4个小时，特别是详细诠释了他主持起草的《农村集体经济组织法》，给我们重大启发。以治理看待发展的视角开始生根发芽。

感谢中国科学院院士朱永官先生，他于2023年开始策划一项与欧盟合作的国家重点研发项目“New Sustainable Business and Production Models for Farmers and Rural Areas”，邀请我主持一个课题“New Business Models to Enhance Farmers’ Positions in the Value Chain”。我承担的这项课题旨在构建农民和农村新的商业和生产模式，改善利益相关者之间的收益分配，形成更具包容性、公平性和可持续性的农业产业链，从而提升农民在价值链中的地位。正是在撰写课题申报书以及后续研究中，我们不断加深了以治理看待发展的认识和理解。

作为一个团队作品的主持人，我要感谢全体团队成员。2022年11月，我甫一接到陈锡文先生邀约，即与周俊教授、任杰博士商讨。两年多来，我们的相聚时光，大都是讨论这部书稿的写作。为了弥补学识短板，我邀请了易福金教授、梁巧教授、郑淋议副研究员、胡伟斌副研究员加盟。感谢上述同人与我一起完成这一书稿的写作，特别是我们以最短时间达成认知上的一致，以最高效率完成写作、互审互校，刷新了我们已有的社会科学知识生产方式与科研组织方式。本书写作在我主持下，具体分工为：导论由郁建兴（浙江工商大学）、周俊（浙江工商大学）撰写；第一章、第五章由任杰（华东政法大学）撰写；第二章、第八章由周俊撰写；第三章由周俊、任杰撰写；第四章由梁巧（浙江大学）、胡伟斌（浙江大学）撰写；第六章由郑淋议（浙江大学）撰写；第七章由易福金（浙江大学）撰写。“主要参考文献”由任杰编制。浙江大学陈帅教授、浙江工商大学博士生许文颖等也为本书做出了贡献。我对全书进行了统稿，并改写了部分章节。

感谢浙江人民出版社原总编辑王利波编审。作为曾经的师妹，她一直以来给予我很多支持和帮助，以及宽容。她对我一次次拖延的宽容，让我自己都感到不好意思，遂趁着2025年春节寒假期间，夜以继日，终成完稿，竟还得到她的表扬。数十年来，我一直赞誉她为大出版家，也一次次得到证明。感谢责任编辑金将将老师高效、细致的工作。

感谢中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉教授，一直关心、指导本书写作。感谢著名农业农村理论、政策研究专家顾益康教授，他与陈锡文先生一样，指导了我开展农业农村发展研究的全过程。感谢华中师范大学徐勇教授、国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青研究员、中国社会科学院社会学研究所王春光研究员等，阅读了本书部分章节，提出了诸多宝贵意见建议。中共浙江省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长王通林同志十分关心本书写作，让我们从中得到很多收获和教益。想到诸位大人先生即将读到这本新书，我不免有些踌躇，想起唐代诗人朱庆馀《近试上张籍水部》中所云：洞房昨夜停红烛，待晓堂前拜舅姑。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？

在波澜壮阔的中国式现代化征程中，需要坚持农业农村优先发展，坚持治理先行，走向更具公平、包容和可持续性的农业农村发展。这是本书的结论。如果这本小书能够发挥哪怕一点点积极作用，那么，即使未有获得张籍酬答“越女新妆出镜心，自知明艳更沉吟。齐纨未足时人贵，一曲菱歌敌万金”，我也有“茅屋数间窗窈窕”、“时时自有春风扫”的喜悦了。

郁建兴

2025年3月5日于杭州

《以治理看待发展：走向更加公平、包容、可持续发展的中国农业农村》

作者 郁建兴 等

出版日期 2025.09

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目录

导论

第一节 研究背景与问题的提出

第二节 研究目标和主要观点

第三节 研究思路和篇章结构

第一章 当代中国农业农村发展与治理的主要历程

第一节 当代中国农业农村的发展与治理

第二节 农业农村发展与治理的动态演进

第三节 新中国成立以来农业农村发展与治理的成就和挑战

第二章 已有研究述评与分析框架

第一节 已有研究述评

第二节 以治理看待发展

第三节 新的分析框架

第三章 从村民自治到党组织领导的“三治结合

第一节 作为基本政治制度的村民自治

第二节 “三治结合”的兴起、实践发展与治理创新

第三节 “三治结合”促进农村发展

第四章 农村集体经济组织及其对发展的影响

第一节 农村集体经济组织的演变历程

第二节 农村集体经济组织发展现状

第三节 农村集体经济组织促进农村发展的成效

第四节 农村集体经济组织面临的挑战与发展方向

第五章 现代市场体系中的村企关系治理

第一节 村企关系的演变历程

第二节 村企关系的主要问题

第三节 完善村企关系治理促进农业农村发展

第六章 农村土地制度改革促进农业农村发展

第一节 农村土地制度改革的演变历程

第二节 现行农村土地制度的问题及争议

第三节 以土地制度改革推动农业农村发展的路径选择

第七章 完善农村金融制度促进农业农村发展

第一节 中国农村金融制度演变与农业农村发展

第二节 普惠金融与农业农村公平、包容性发展

第三节 绿色金融与农业农村可持续发展

第四节 多管齐下改革完善农村金融制度

第八章 结论与未来议程

第一节 主要结论

第二节 未来议程

主要参考文献

后 记

郁建兴，浙江工商大学党委书记，浙江大学社会治理研究院院长，教育部长江学者特聘教授，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，浙江省特级专家。国际期刊Journal o/ Chinese Governance主编，国务院学位委员会公共管理学学科评议组成员，教育部高等学校公共管理类专业教育指导委员会秘书长，国家发展改革委、商务部、民政部、全国工商联、浙江省委等专家咨询委员会委员。出版专著20部，其中《从行政推动到内源发展:中国农业农村的再出发》、《数字时代的政府变革》分别入选2012、2022年度国家哲学社会科学成果文库;主编The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China;在《中国社会科学》《管理世界》、《政治学研究》、Public Administration Review、Public Management Review等中英文期刊发表论文200余篇。获教育部第六、第七、第九届高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)一等奖，复日管理学杰出贡献奖。

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