郑州都市圈攻坚“深度协同” 打造区域统一大市场

中经记者 黄永旭 卢志坤 北京报道

9月17日，郑州市人民政府办公室印发《郑州都市圈深度协同发展攻坚工作方案》（以下简称“《攻坚方案》”）等10个方案，为这一国家级都市圈的深化发展注入新动能。

《中国经营报》记者了解到，作为中原城市群的核心增长极，郑州都市圈在获批国家级都市圈两年内，相继出台多项文件措施，以制度建设为保障和引领，助力交通、产业、生态等领域加速破局。

随着协同化的推进，都市圈取得了令人瞩目的成绩。河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员郭志远受访表示：“郑州都市圈获批以来，城市之间通勤效率提升，多条产业带建设稳步推进，交通互联互通、产业协同、生态共建共享方面协同水平明显提高。虽然部分领域可能尚未完全达到预期目标，但整体而言，发展成效显著。”

加速交通联动

到10月份，郑州都市圈入围国家级都市圈就要满两年了。两年来，郑州都市圈发展不断提速，郑州辐射带动作用进一步扩大，周边城市协同聚集成效显著，为区域统一大市场的构建提供了先天便利。

在广袤的中原大地上，交通网络四通八达，郑州都市圈也正以交通建设为先导，密切城际联系，加速资源要素流动。

3月15日，郑开城际铁路延长线工程（宋城路站至开封站）建成通车。作为郑开城际铁路的“二期”工程，宋城路站至开封站的贯通运营，为郑州、开封“25分钟生活圈”提供了通勤保障。

6月26日，郑焦城际铁路迎来开通运营十周年。十年里，郑州、焦作两座城形成了深层次的沟通与互补，最快33分钟的车程，大大降低了两地通勤成本。郑州成为更多焦作市民学习、工作的目的地，同时，越来越多的郑州及周边城市的居民前往焦作休闲旅游，带动焦作当地催生新业态。

此外，全长51.688公里的郑新快速路项目也在加速建设。项目建成后，可实现新乡向南跨黄河衔接郑州，在新乡东中部地区形成一条新的南北大通道，成为中原农谷重要物流通道。

《攻坚方案》中提出，要实施都市圈通勤效率提升工程。而且分别从铁路工程、公路工程两个方向，作出攻坚要求。

铁路工程方面，推进新建郑州南站及相关工程先开工程年底前全面开工，大机检修基地、焊轨基地拆迁还建工程2025年年底前达到交付条件，加快推进郑州南站配套综合交通枢纽工程可研前置要件办理和可研主报告审批工作。

公路工程方面，加快推进“13445工程”建设，7个在建项目完成年度投资78亿元，安罗高速、沁伊高速2025年年底前建成通车。郑开同城方面，加快推进郑开大道智慧化改造一期、G310（S223至郑州境东四环段）改建工程等项目前期工作；郑港融城方面，助推新国道107快速化改建工程年内早日开工建设；推进G310荥巩境至焦桐高速段用地手续办理，启动14座桥梁先行开工建设。

浙大城市学院副教授、中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平认为，与国内其他都市圈相比，郑州都市圈的独特优势在于其地处中原经济区核心，拥有交通枢纽地位。作为国家级都市圈，经过两年的发展，郑州与周边城市的互联互通逐步加强，轨道交通和公路网络持续优化，后续也要由交通互联促进协同水平的进一步深化。

全方位深化协同

获批国家级都市圈以来，郑州都市圈以占全省15.6%的面积，贡献了全省近40%的经济总量。但在亮眼数据的背后，行政壁垒、产业同质化、利益分配机制不健全等问题始终制约着都市圈深度协同。

为了更好发挥郑州市作为郑州都市圈核心城市的带动作用，加快推动郑州都市圈一体化发展，率先形成区域统一大市场示范样板，《攻坚方案》提出了城市联动机制、都市圈通勤、产业协同体系等7个方面的重要举措，全面深化都市圈协同发展水平。

林先平表示，《攻坚方案》具有重要战略意义，它进一步明确了郑州作为核心城市的引领作用，有助于打破行政壁垒，推动资源要素高效流动。而且，郑州都市圈拥有便捷高效的交通基础和较为完整的制造业基础，同时具备较强的农业和人口支撑，有望成为连接中西部地区的重要增长极。

在城市联动方面，郑州市提出构建与郑州都市圈城市多层次、常态化对接机制。落实河南省委省政府安排部署，与郑州都市圈各城市加强交流协同，郑州市委市政府主要领导带队走访调研郑州都市圈城市，推动建立城市联动工作机制，在交通、产业、文化、城市、治理、公共服务、统计监测七个领域专班推进，分级分层归口推进各项工作。

作为都市圈发展的“五个任务”之一，推动郑州都市圈产业同链事关重大。《攻坚方案》指出，要协同构建现代化都市圈产业体系，强化产业分工与创新协同，构建分工协作、优势互补的都市圈产业格局。

对深化城市联动、合理布局产业等问题，郭志远建议，首先要继续加强规划的统筹作用，推动各地以市场需求和产业专业化分工协作为导向进行产业分工和错位发展。其次要发挥好行业协会的作用，成立产业发展联盟，像新能源汽车产业，可以效仿长三角新能源汽车产业链联盟的形式成立郑州都市圈自己的汽车产业联盟。同时要完善跨城市利益协调机制，在税收征收、分成和分配等方面进行统筹安排。最后要完善考核评价体系，建立都市圈整体的考核评价体系，将产业协同发展、避免重复建设等指标纳入考核内容。

（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：颜京宁）