镇江如何才能在要素市场化配置改革中不被边缘化？

谭浩俊

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9月11日，国务院批复，原则同意《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》。自即日起2年内，开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。

江苏的南京、无锡、常州、苏州、镇江五市被纳入试点范围，《方案》围绕优化配置技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素，提出了24项改革举措。

这次改革试点工作，东北与西北都没有城市进入，主要是受经济基础和改革基础的影响，东北的改革基础较差，西北的经济基础较弱。而江苏选择苏南五市，除了经济基础之外，与市场化水平也有密切关系。苏南五市的市场化程度总体是比较高的，要素市场化配置能力较强，更能够通过试点，提供较好的推广与复制经验。

这次改革，对镇江来说，既是机遇，也是挑战。其中，如何避免在改革中被边缘化，是镇江必须尤为重视的一项工作。

全面吃透改革精神

必须弄清楚，这次改革，不是静态改革，而是动态改革，不是固态化改革，而是液态化改革，流动性、开放性之强，超出想象。既可能产生集聚将就，也可能出现虹吸效应。镇江全市上下，尤其是政府及其职能部门，必须有充分的思想准备，要有强烈的危机意识和责任意识。

深入研究改革的内涵和精神，分析改革的优势和弱势，掌握改革的精髓和脉络，打通改革的堵点与痛点，疏通改革的经络和脉络，绝不能敷衍了事，也不能一知半解，更不能人云亦云。

要结合镇江实际，深入调查，细致分析，精心研究，对照改革要求，把优势一项一项列出来，把弱势一项一项摆出来，把问题一个一个找出来，把症结一个一个挖出来，最终找到对策与办法，并与其他城市的方案相融合。

尤其要预防的，就是一站二看三通过，只知道等待上级的方案，而不提出自己的思路与想法，制定适合自身实际的改革方案，与其他几市的改革方案整合、融合，就有可能在改革中处于被动局面，就极容易在改革中被边缘化，资源要素就会出现流失。

吃透改革精神，是镇江在这次改革中能不能掌握主动的关键，也是衡量镇江干部能力和水平的尺子。

镇江资源的薄弱与充裕

相较于其他四市，镇江既是一个资源要素相对薄弱的城市，又是一个资源要素比较充裕的城市。

薄弱主要表现在两大方面。一是地市改革之后，镇江从江苏最大的地区变成江苏最小的市，从那一刻起，镇江在资源要素方面就处于相对较弱的状态了。如果不能有效利用好有限资源，镇江的发展就会处于被动状态、落后状态。

二是镇江没有正视自身存在的资源要素薄弱问题，反而过多看重各种资源要素优势，譬如区位优势、交通优势、长江岸线优势等，结果，反而被优势捆住了手脚，没有能够把这些优势转化成招商引资、产业布局、产业定位的胜势，使镇江成为了一只五脏齐全、却没有特点的麻雀，以至于经济发展水平没有跟得上苏南地区的节奏。

充裕主要表现在镇江在前一轮发展中处于相对落后位置。如果上一轮发展，镇江也做得很好，按照镇江的资源要素情况，后劲就会越来越小。正是前一轮发展得不是很好，反而为新一轮发展留下了空间，留足了资源要素。譬如土地，相对于苏锡常宁来说，镇江还是有一定空间的。又如人才，其他四市在人才的引进上，已到了一个相对饱和的状态，一般性人才已经需求越来越小，高级人才需要的载体和政策要求又非常大、非常高，那么，再继续大量引进人才，配套会越来越难。

如何把资源要素相对充裕的优势发挥出来，可以给镇江带来新的机会。

警惕改革的虹吸效应

镇江在资源要素方面的薄弱与充裕共存，如果镇江在这次的改革中准备充分、应对有力，就会获得一次发展机遇，形成集聚效应。否则，就会被虹吸，不仅失去发展机会，还会被边缘化。

从这些年来的实际情况看，南京对周边城市，尤其是本省的周边城市，是虹吸效应大于辐射效应的。也就是说，无论是镇江还是南京，都没有能够从南京的发展中得到像昆山、南通、东莞那样的辐射，而是被虹吸。

近年来，随着南京产业发展水平的提高，虹吸现象有所缓和，但对资源的需求更加紧迫。其中，向南拓展，是南京比较看重的一个方面。而向南拓展，句容无疑就成了南京重点看上的对象。

事实是，句容对南京，一直眉来眼去，自称南京的后花园，内心希望成为南京的一员。那么，南京会不会借着要素市场化改革的机会，对句容提出要求，很难说。同城化嘛，都是一家人，给予南京支持，难道不应该？

对镇江来说，这绝对是一道考题，答案有很多种的考题。

再来看丹阳，长期以来，“中国丹阳”一直有一种“屈尊”的感觉，觉得受镇江管辖，有点委屈。而丹阳接洽常州、无锡，特别是常州，丹阳发展的好的地区，都与常州接壤，且在文化、历史、理念、思维、生活习惯等方面，与常州更接近。在要素市场化配置改革中，丹阳会不会更愿意和常州、无锡同城化呢？

当然，这些都只是假如、可能，而不是必然。要素市场化改革，不一定会出现大鱼吃小鱼现象，但要素配置过程中优化配置、让资源要素配置到更恰当的地方，也是改革必然会出现的结果。

强化改革的协同能力

那么，镇江当如何才能在改革中不被边缘化，并通过这次改革，获得发展的机遇，提升发展的动力呢？

首先，党委、政府要高度重视。试点方案已经出台，苏南同城化也是必然趁势。如何避免在同城化中被边缘化，镇江必须高度重视此次改革，从党委、政府层面重视这次改革。市及辖市区都要组织力量，研究改革工作、制定改革方案、落实改革措施，党政主要领导要亲自抓、踏实抓、主动抓、深入抓。

其二，职能部门要落实责任。此次的要素市场化改革，涉及的范围很广，内容也很多，各职能部门的任务很重。党委改革办要成为此次改革的核心，要制定具体的工作方案，落实各个职能部门的责任，监督职能部门的工作，及时发布改革的信息，协调改革中的矛盾和问题，及时将相关情况报送党委、政府主要负责人、分管负责人；发展改革部门作为牵头部门，必须学会抓总，当好牵头人，及时了解改革情况；其他职能部门要结合自身工作，制定适合本部门实际，又符合改革大局的方案；党委、政府研究机构，要结合镇江实际，以及改革的整体方案，加强调查研究，提出意见建议，当改革的推动者；纪检监察部门要跟进改革，对改革动力不强、改革目标不清、改革思路混浊的部门予以问责。

第三，时刻关注改革动向。由于这次改革既具集聚效应，又具虹吸效应，对改革动向的关注就显得极其重要。除改革办与发展改革部门要密切关注改革动向外，相关部门也要注意各地改革的信息搜集，对本地改革的情况进行深入了解，及时掌握情况。特别是网信、大数据等部门，更要对各种信息、数据等进行分析研判，及时报送给党委、政府领导参考。

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作者｜谭浩俊

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