国常会部署制定政府采购新规强化公平竞争，专家：这两类企业将成为最大受益者

据新华社消息，国务院总理李强9月19日主持召开国务院常务会议，研究关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策。 会议指出，制定出台政府采购中本国产品标准及相关政策，是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动。要从实际出发，合理分类设定本国产品标准，明确对特定产品关键组件、关键工序的具体要求。要充分听取各方面意见，稳妥推进标准实施，合理设置过渡期，支持企业提前做好产业布局和投资计划。要对各类经营主体一视同仁、平等对待，切实保障公平竞争。

制定出台政府采购中本国产品标准及相关政策指的是什么？有什么作用？知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，政府采购本国产品标准及相关政策，核心是明确本国产品的认定规则，包括产品在中国境内生产、组件成本占比达标、关键工序在中国完成等要求。政策拟对符合标准的本国产品给予20%的价格评审优惠，相当于在政府采购竞争中赋予其价格优势。这一政策的作用在于推动国内产业升级与自主可控。通过政府采购的需求牵引，激励企业加大技术研发、提升产品质量，同时减少对进口产品的依赖，增强产业链安全性。例如，在芯片、高端装备等领域，政策可加速国产替代进程。

财政部曾就拟给予本国产品相对于非本国产品20％的价格评审优惠征求意见

去年7月，财政部出台了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，提出了政府采购法律制度修改任务,要求加快制定政府采购本国产品标准。财政部有关负责人介绍，在标准制定过程中，财政部将充分征求包括内外资企业、行业协会商会在内的各方意见，既要保证其科学性，又要保证其可行性。

去年12月，财政部公布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。财政部称，该通知的发布旨在建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境。通知明确了政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等，拟给予本国产品相对于非本国产品20％的价格评审优惠，这对于规范政府采购行为、推动本国产业发展具有重要意义。

其中明确政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等内容。财政部称，政府采购领域本国产品标准及实施政策出台后，财政部将会同相关部门在充分征求包括内外资企业、协会商会在内的各方意见的基础上，于3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及对特定产品的关键部件和关键工序要求。

专家说法：两类企业将成为最大受益者

朱克力表示，对公平竞争的意义在于打破隐形门槛。政策明确要求对内外资企业一视同仁，只要产品符合标准，无论企业性质如何，均可享受同等优惠。这避免了地方政府以国产名义设置歧视性条款，为外资企业提供了更透明的市场环境。

朱克力认为，受影响最大的行业是工业制造领域，尤其是涉及国家安全与战略新兴产业的行业，如通信设备、新能源汽车、航空航天等。受益企业包括两类：一是具备核心技术的国内龙头企业，可通过政策扩大市场份额；二是在华投资的外资企业，只要其产品在中国生产且符合标准，同样能获得政策红利。

政策从实际出发分类设置标准，合理设置过渡期，避免政策急转弯带来的市场震荡

值得关注的是，此次会议提出要从实际出发，采用合理分类方式设定本国产品标准。稳妥推进标准实施，合理设置过渡期，支持企业提前做好产业布局和投资计划。

朱克力表示，这一政策设计充分体现了科学性与人性化的平衡。科学性体现在分类设定标准上。不同产品的生产工艺、供应链复杂度差异显著，例如，低空经济领域的无人机与首发经济中的高端消费品，其关键组件与工序的认定标准必然不同。政策允许分产品、分阶段制定规则，避免了“一刀切”的僵化，确保标准既符合产业实际，又能动态调整。

朱克力提出，政策明确要求合理设置过渡期，让企业有时间调整生产布局与投资计划。例如，外资企业若需将关键工序转移至中国，过渡期可降低其短期成本压力。同时，政策强调充分听取各方意见，这意味着标准制定不是闭门造车，而是通过与企业、行业协会的沟通，确保规则的可操作性。这种设计既避免政策急转弯带来的市场震荡，又为企业提供明确预期。例如，在低空经济领域，若政策突然要求所有无人机关键组件国产化，可能导致企业措手不及；而通过分类设定标准与过渡期，企业可逐步优化供应链，实现平稳过渡。最终，政策在扶持国内产业与维护市场公平之间找到了平衡点，体现了发展与稳定的双重目标。

红星新闻首席记者 吴阳

编辑 邓旆光