35亿大项目下马！溧阳市：全面终止，全面调查！

作者 | 深水财经社 倪大九

9月17日，根据溧阳市官方通报，备受瞩目的江苏省重点文旅产业项目——天目湖动物王国文旅综合体项目正式终止实施。

同时，溧阳市也会对项目涉及的相关事项进行全面调查，并依法依规对调查结果进行处理。

值得注意的是，这个投资35.5亿、曾被寄予 “长三角文旅新地标” 厚望的项目，才开工不到一年就陷入停工，引发外界质疑，对于停工的原因也是众说纷纭。

当地知情人士称，该项目或遭遇资金和环保的双重压力而被迫停工，其中该项目环评手续缺失。

如果属实，这么大一个项目，在开工快一年的情况下环评问题都没搞定，简直让人匪夷所思。

一开始，天目湖动物王国项目在溧阳市当地是一个明星项目。

该项目选址于溧阳市戴埠镇，计划投资35.5亿元，占地面积约1800亩，位于风景秀丽的天目湖旅游度假区内。

项目以“动物+游乐”为特色，旨在打造一个集观赏、娱乐、互动、休闲于一体的综合性旅游目的地，当地政府也对其寄予厚望，希望它能成为溧阳文旅产业的新名片。该项目还被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。

项目上马过程可谓迅速。在前期规划完成后，相关方面便紧锣密鼓地推进各项审批和筹备工作，于2024年8月15日正式开工。

在开工当日，包括省里和常州市、溧阳市相关领导都参与开工仪式，从上到下都对动物王国项目高度重视。

深水财经社检索溧阳市政府官网发现，针对这个项目，溧阳市自开工以来至少召开了四次项目建设推进会，其中两次都到现场督察，且都是溧阳主要领导参加。

但这样一个省级重点文旅项目，却于今年7月传出停工的消息，距离项目开工还不到一年。

公开资料显示，2024年10月25日、2024年12月1日、2025年5月8日，当地曾三次督查项目建设情况或召开项目建设现场推进会，要求项目方和属地部门“全力破解项目建设中遇到的各种问题”，“加力攻坚问题矛盾”“确保项目始终在正确的轨道上推进”。

但令人唏嘘的是，9月17日晚溧阳官方发布消息称，溧阳市委常委会近日召开会议，听取了《关于溧阳市天目湖动物王国文旅综合体项目情况》的汇报。

经研究决定：

1

同意溧阳市国有资产投资控股集团有限公司关于终止项目实施的意见；

2

对项目涉及的相关事项进行全面调查，并依法依规对调查结果进行处理；

3

要求妥善处理好后续工作，确保国有资产安全和社会稳定。

也就是说，这样一个备受关注的省级重点文旅项目由此折戟。

公开资料显示，动物王国项目的运营方——天目湖动物王国旅游公司成立于2022年4月，注册资本4.3亿元，股东分别为溧阳市天目湖镇杨村村股份经济合作社（占股77%）、江苏溧阳投资控股集团有限公司（占股18.4%）、江苏天目湖旅游股份有限公司（占股4.6%）。

据澎湃新闻报道，项目的一位知情人士介绍，动物王国项目是一个大项目，为了推进整体项目，该项目又被分为商业小镇及入口广场项目、溧阳南部山区野生动物救护中心项目、园区及后勤中心项目等多个子项目。

其中，天目湖动物王国旅游公司于2024年12月5日向溧阳市政务服务管理办公室申请园区及后勤中心项目建设用地规划许可证，溧阳市政务服务管理办公室审查后发现，该公司申请项目内容与土地规划用途不一致，遂决定不予行政许可。

换句话说，园区及后勤中心项目没有取得建设用地规划许可证。按照规定，未取得建设用地规划许可证，不得擅自开工。

那么，用地规划冲突会不会是突然停工的关键导火线呢？考虑到天目湖的特殊生态定位，这背后可能触及到天目湖水源地保护的敏感问题。

前述知情人士还介绍，卡住动物王国项目施工的，还有一个至关重要的因素：该项目环评缺失。为了应对缺失的项目环评，该项目将环评进行了拆分，通过化整为零的方式，以建设的小场馆项目环评，试图替代1800亩整体项目环评。

令人费解的是，既然在一年前就已经开工建设了，而且还是省重大项目，怎么会没通过环评呢？

据了解，动物王国项目位于天目湖重要保护区范围内。根据上述规划草案，重要保护区以水源涵养保护、森林保护、湿地保护为核心，禁止新建、改建、扩建排放污染物的项目。

深水财经社通过江苏省环保厅和常州市、溧阳市政府官网，不但没有找到该项目的环境影响评价批复文件，连受理文件也没有查到。

前述知情人士还称，除了审批手续外，该项目资金也出了一些状况，这也是导致停工的直接原因。对于这一说法，天目湖动物王国旅游公司董事长杨彬曾表示，目前该项目正在引进社会资本，对建设方案要进一步优化调整，在调整方案确定前，暂缓有关区域的施工。

值得注意的是，作为参投方之一的天目湖（603136.SH）在2024年8月份就公告将按持股比例19.98%向天目湖动物王国增资17982万元用于保障项目建设资金要求，但这一增资至今仍未履行。

翻阅天目湖公司近期发布的公告，发布频率最高的就是与投资理财相关的公告，说明天目湖的账上还是有很多“闲钱”躺着。

根据天目湖公司9月17日发布的公告，公司拟终止原定按持股比例19.98%向动物王国公司增资17,982万元的计划。本次增资计划终止后，公司对动物王国公司的累计出资为1998万元。

对于增资迟迟没有进行，天目湖工作人员给出的解释是，“我们是参股公司，增资的事情我们主要是听大股东国资的安排，不是说有没有钱的问题。”

但值得注意的是，动物王国的大股东已经不是国资了。

2024年12月4日，溧阳市天目湖镇杨村村股份经济合作社通过增资成为第一大股东，持有动物王国项目77.0052%的股份，而杨村村股份经济合作社属于集体所有制经济组织，并非国资。

在这次增资中，原大股东江苏溧阳投资控股集团的持股已经下降到18.4%，天目湖旅游的股份已经被稀释为4.5944%。

据天目湖公司工作人员透露，杨村经济合作社是在2024年12月通过土地出资入股的，但引发质疑的是，村集体企业缺乏大型文旅项目运作经验，资金筹措和风险管控能力不足，溧阳国资为何将自己的大股东之位拱手相让？

这一股权变更的合规性也亟待调查。

总的来说，动物王国项目的建设无论对于溧阳市，还是对于天目湖都是一个重大项目，但是项目从当初的规划到后期的开工过程，都充满了疑点，为什么会匆匆上马后，又突然匆匆下马，这中间到底有着什么故事？

期待溧阳市政府能给公众一个交代。

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