中美俄会费没交齐，联合国秘书长写信：先废除五常一票否决权？

9月12日，联合国大会上充满沉重的气氛，一份关于巴勒斯坦命运的议案被拿到台面，全球142个国家投下赞成票，10个国家投下反对票。

这项议案恰好发生在联合国成立80周年之际，在这个本该庆祝的年份，总有一些国家选择与世界唱反调。

同时，沉重的气氛也来自秘书长古特雷斯写的一封信，里面提到了两件事，看完之后没有感受到庆祝的喜悦，只有深深的危机感。

第一件事，是多数国家欠了联合国一笔账，古特雷斯说，因为很多会员国没按时交会费，联合国打算在2026年削减超过15%的常规预算，差不多5亿美元。

第二件事，古特雷斯明确提出，安理会需要结构性改革，尤其指向了五常国家拥有的“一票否决权”，这话一出，等于直接碰了联合国最敏感的那根神经。

联合国已经没有当初的权威

联合国现在正遭遇自成立以来最严重的信任危机，这不是夸张。

一个数据就能说明问题：冷战初期，安理会决议还有70%左右能得到执行，但现在，执行率已经掉到了不到40%。

越来越多的国家开始拖欠会费，这其实也是一种无声的抗议，说明大家对联合国越来越没信心。

截至到现在，还有六十多个国家没交齐今年的会费，其中包括中美俄这三个大国。美国欠得最多，高达15亿美元；俄罗斯虽然因为被制裁、付款不方便，但还在努力想办法付；中国则表示，正在按财政计划和国际策略推进，年底前会缴清。

这一刀下去，恐怕要砍掉超过2600个工作岗位。连带着一些关键项目，比如维护和平安全、保障人权、推动可持续发展等，可能也会受到波及。

最近的国际热点更凸显出它的无力，比如在乌克兰问题上，俄罗斯几次动用否决权，把所有对自己不利的提案全都挡了下来。

而在加沙，阿拉伯国家多次呼吁停火，却屡屡被美国一票否决，继续为以色列的军事行动开绿灯。

这种大国只顾自身利益、不顾国际和平的做法，正在不断削弱安理会的公信力，否决权滥用已经让安理会从维护和平的“安全阀”，变成了大国对抗的“绊脚石”。

他提出，至少在面对种族屠杀这类严重危机时，应该限制否决权的使用——谁要是投反对票，就必须向联合国大会公开解释，并接受审查。

这背后其实是很多国家对旧秩序的不满，像印度这样的大国，早就对1945年定下来的老规则不爽了，觉得自己的话语权被忽视，改革呼声一直不断。

改革没那么容易

谈到联合国改革，大家心里都清楚没有那么容易，问题恰恰出在联合国自己定的规矩上——《联合国宪章》把最终的决定权牢牢攥在了五个常任理事国手里，形成了一个“谁也改不动”的死循环。

按照规定，任何改革想推进，必须安理会通过，而且常任理事国都不能反对。换句话说，五常的特权，最终还是需要他们自己同意，否则这就是不可能完成的事。

否决权对五常来说，不是开个会举举手那么简单，它直接关系到每个国家的核心利益。美国就明说，这是保护自己和盟友的关键工具，比如罩着以色列，或者拦着伊朗、朝鲜。

俄罗斯更是把这看作安全保障，如果没了否决权，联合国就成有些国家的一言堂了。中国虽然平时用得少，但只要碰到台湾、南海这类底线问题，也绝不可能松手。

联合国安理会最初就是这么设计的：承认大国实力，把可能动刀动枪的冲突，拉到会议桌上吵。这个机制能转得动，前提就是大国享有特殊权力，真要对否决权改革，联合国自己恐怕都难保。

改革其实是为了加强话语权

古特雷斯到处高喊要进行改革，可能他自己觉得也不是真的能成功。

他在敲警钟，提醒全世界：联合国现在越来越被边缘化了，如果在世界上没有话语权，这个组织也没有存在的必要。

中国的态度则讲究平衡：一方面表态支持改革，尤其支持增加发展中国家的话语权，这样能拉近和“全球南方”国家的关系。

但另一方面，我们也一直强调“必须通过协商一致”、不能硬推、不设时间表。

这是中国放出一份既展现开放态度，又实际拖住激进的改革方案。

还有一些国家，比如印度、德国、日本，拼命想拥有一票否决权，把改革看成进入权力核心的门票。

但它们之间互相竞争，再加上跟现有大国的利益拉扯，反而让本来就不团结的改革阵营更加分散——局面越搅越乱，改革更难推进了。

结语

五常谁也不愿意放下手中的特权，但是任何一个国家，也承受不了联合国失效所带来的后果。

改革这件事，改又改不动，废也废不掉，注定会长期卡在这里，成为国家之间博弈和算计的缩影，全球治理要想往前推进，难度肉眼可见。