依托党建引领与人大立法双引擎，驱动行业协会商会高质量发展

摘要：在新时代背景下，行业协会商会作为连接政府、市场与企业的关键制度性纽带，其法治化建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。本文基于中国特色社会主义法治理论，深入剖析党的领导在行业协会商会立法中的根本性地位，阐述人大立法对行业协会商会发展的基石作用，审视当前立法存在的现实困境，进而提出构建“党建引领—法规衔接—中国特色”三位一体法治框架的理论依据与实践路径，为行业协会商会高质量发展及民营经济法治保障提供坚实的学理支撑与政策参考。

一、引言：行业协会商会法治化建设的时代呼唤

随着社会主义市场经济体制的持续完善，行业协会商会在加强行业自律、服务企业发展、参与社会治理等诸多领域的作用愈发显著。推动行业协会商会立法，是深入贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国决策部署的具体实践，也是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。

《十四届全国人大常委会立法规划》将行业协会商会立法正式列入二类立法项目，2024年民政部立法工作启动会明确指出，要以党的领导为根本，以服务民营经济为目标，着力破解国际化进程中的法律瓶颈。这标志着行业协会商会法治建设迈入全新发展阶段。在此时代背景下，深入探讨以党建引领和人大立法护航行业协会商会法治化建设，具有重要的理论价值与现实意义。

然而，现行法规在坚持党的领导、法律法规衔接以及彰显中国特色等方面仍存在明显短板，亟需构建“党建引领—法规衔接—中国特色”三位一体的法治体系，推动行业协会商会从“行政附庸”向“党建引领下的行业治理主体”转型。同时，立法过程中应充分纳入社会信用体系，特别是失信惩戒机制等内容，以增强立法的全面性与科学性。

二、理论根本：党的领导是行业协会商会法治建设的根本遵循

（一）党的领导的本质特征与核心地位

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。对于行业协会商会而言，党的领导同样是其健康发展的根本保证。行业协会商会作为社会治理的重要主体，其发展方向、运行机制和价值取向必须与党的路线方针政策保持高度一致，才能确保在服务经济社会发展中发挥积极作用。

（二）当前行业协会商会党建存在的问题

社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，但当前行业协会商会在党建方面仍存在一些亟待解决的问题。党建虚化问题较为突出，约31%的行业协会商会尚未建立党组织，18%的党组织未有效参与重大决策，导致政策执行出现偏差。例如，某省行业协会在承接政府购买服务项目时，因缺乏党组织监督，实施过程中出现明显失误。部分行业协会章程未将“坚持党的领导”写入总则，党组织在内部治理中的作用被边缘化。此外，一些协会商会存在功能虚化现象，党建工作与业务工作“两张皮”，未能实现深度融合；还有部分协会商会作用边缘化，在行业治理和社会服务中的影响力有限。这些问题严重制约了行业协会商会的健康发展，凸显了加强党建引领的紧迫性。

（三）党建引领的理论架构与实践路径

从理论层面看，必须明确党组织在行业协会商会法人治理结构中的法定地位，将“党的建设”有机嵌入协会商会章程，实现组织嵌入与功能融入的有机结合。这不仅是坚持党的领导的必然要求，也是保障行业协会商会正确发展方向的重要举措。同时，要求行业协会章程中设立“党的建设”专章，明确党组织参与重大决策的具体机制，并将失信惩戒中贯彻法治原则、权益平衡等要求纳入章程，确保信用建设等工作依法开展。

在实践层面，需建立一系列行之有效的机制。一方面，要建立党组织参与重大决策的程序性机制，规定行业发展规划、重大项目和信用体系建设相关决策必须经党组织研究讨论，确保其符合国家社会信用体系总体方向，发挥政治引领作用；另一方面，推行“双向进入、交叉任职”，促进党组织领导班子与协会商会管理层之间的深度融合，提高决策的科学性和民主性。同时，完善民政部门与党委组织部门的联合监管体系，建立联合监管机制，定期开展党建专项检查，并对行业协会在信用建设等方面的执行情况加强监督，形成监管合力，确保行业协会商会始终沿着正确的政治方向和发展道路前行，成为党密切联系企业和群众的“最后一公里”。

三、人大立法：行业协会商会稳健前行的基石

（一）筑牢行业协会商会发展的制度根基

人大立法通过制定全面、系统且具有权威性的法律法规，为行业协会商会搭建起稳固的制度框架。立法应清晰界定行业协会商会的法律地位，明确其作为社会团体法人的属性，既非政府附属机构，也非营利性企业，而是具有行业自律、服务会员、沟通协调等职能的关键主体。从行业协会商会的设立条件、登记程序，到其内部治理结构、会员权利义务，再到与政府部门的关系、行业自律规则等方面，人大立法都作出了明确规定。

例如，相关法律详细规定了行业协会商会成立的资质要求，包括会员数量、行业代表性等，确保只有具备一定实力和影响力的组织才能获得合法地位，从而保证了行业协会商会的质量和公信力。同时，立法对行业协会商会的组织架构进行规范，明确其作为社会团体法人的职能边界，详细规定会员大会、理事会、监事会等机构的职责和权限，推动建立健全以会员大会、理事会、监事会为核心的法人体治理结构，明确各机构权责界限与运行机制，实现决策、执行与监督相互制衡，防止内部管理混乱，保障了决策的科学性和民主性。

（二）规范行业协会商会运行的行为准则

在行业协会商会的日常运行中，人大立法犹如一把精准的标尺，规范着其各项行为。一方面，立法对行业协会商会的收费行为进行严格约束，防止乱收费现象的发生。明确规定了收费项目、标准和程序，要求收费必须公开透明、合理合法，保障了会员企业的合法权益，避免了行业协会商会利用垄断地位谋取不正当利益。另一方面，立法对行业协会商会的竞争行为进行规范，禁止其从事排除、限制竞争的活动，维护了公平竞争的市场环境。例如，禁止行业协会商会组织会员企业达成垄断协议、限制会员企业与其他经营者进行交易等行为，促进了市场的健康发展。

（三）保障行业协会商会权益的有力武器

人大立法不仅规范了行业协会商会的运行，还为其合法权益提供了坚实保障。当行业协会商会在开展行业调研、制定行业标准、参与政策制定等工作中遇到外部干扰或侵害时，立法赋予其相应的权利和救济途径。行业协会商会可以依据法律规定，通过行政复议、行政诉讼等法律手段，维护自身的合法权益，确保其能够独立、自主地开展工作。同时，立法也明确了政府部门对行业协会商会的支持和保障义务，要求政府部门为行业协会商会提供必要的政策指导和资源支持，促进其更好地发挥作用。

（四）引领行业协会商会创新的强大动力

随着经济社会的快速发展和市场环境的不断变化，行业协会商会也需要不断创新以适应新的形势。人大立法为行业协会商会的创新发展提供了广阔的空间和有力的支持。立法鼓励行业协会商会开展行业创新活动，如推动新技术、新模式在行业内的应用，组织行业内的创新竞赛和交流活动等。同时，立法也为行业协会商会的创新提供了法律保障，对于在创新过程中出现的合法探索和尝试，给予一定的容错空间，激发了行业协会商会的创新活力。

四、法治保障：健全行业协会商会法规体系的核心使命

（一）当前行业协会商会立法体系的困境剖析

法治是确保行业协会商会规范运行与可持续发展的制度基石。然而，当前相关立法仍存在一系列结构性与功能性问题，制约了其应有治理效能的发挥。

首先，立法系统性不足，表现为法律规范之间存在显著的结构分散与协调缺失，部分领域存在立法空白，而部分领域则出现重复立法，导致规范层级混乱、适用边界模糊。其次，不同法规之间的衔接机制不健全，在具体适用过程中常发生规范冲突与司法竞合，不仅提高了制度运行成本，也严重削弱了法律的整体性与权威性。最后，法律责任设定存在模糊性，尤其在行为要件、归责原则及处罚幅度方面缺乏清晰界定，导致在实际执法中对违法违规行为难以实现有效追责，削弱了法律的威慑力和预防功能。

从整体上看，当前立法体系尚未形成层次清晰、协调一致、覆盖周全的规范结构，亟需通过系统化修订与制度整合，提升其科学性与可操作性。

（二）完善法治体系的三维构建

为构建完善的行业协会商会法治体系，应从法律定位、内部治理和法规衔接三个层面入手。

在法律定位方面，要明确行业协会商会作为社会团体法人的法律属性，界定其行业服务、自律管理、政策协调等职能边界，为行业协会商会的发展提供清晰的法律指引。

内部治理层面，推动建立以会员大会、理事会、监事会为核心的治理架构，形成民主决策、执行高效、监督有效的运行机制。通过完善内部治理结构，提高行业协会商会的自我管理能力和决策水平，保障会员的合法权益。

法规衔接方面，推动《行业协会商会法》与《民营经济促进法》《社会团体登记管理条例》等法律法规的协同配套。特别是在权益维护、融资服务、信用监管等领域，实现制度无缝对接，形成相互支撑、相互协调的法律体系，为行业协会商会的发展提供全方位的法治保障。同时，立法过程中应充分纳入社会信用体系，特别是失信惩戒机制等内容，增强立法的全面性与科学性。

五、中国特色：行业协会商会发展道路的理论自觉与实践创新

（一）立足国情，拒绝简单移植

我国行业协会商会的法治建设，不能简单移植国外“多中心治理”或“私法自治”模式。国外模式往往基于其特定的政治、经济和文化背景，与我国的国情和社会制度存在较大差异。我国必须立足中国国情，凸显中国特色，探索适合自身发展的行业协会商会法治建设道路。

（二）构建中国特色协同治理模式

坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制原则，构建具有中国特色的“党建引领—政府引导—协会自治”协同治理模式。在这一模式中，党委发挥领导核心作用，为行业协会商会的发展提供政治保障和方向指引；政府通过制定政策、提供服务等方式，引导行业协会商会健康发展；行业协会商会则在党的领导和政府的引导下，实现自我管理、自我服务、自我发展，发挥在行业治理中的主体作用。

（三）制度设计：服务发展与防范风险并重

在制度设计上，应支持行业协会商会参与国际规则制定，增强我国在全球经济治理中的话语权。随着经济全球化的深入发展，国际规则的制定对于国家利益和企业发展至关重要。行业协会商会作为行业代表，积极参与国际规则制定，能够更好地维护我国企业和行业的利益，提升我国在国际经济舞台上的影响力。

同时，要防范“脱实向虚”和过度逐利化倾向。行业协会商会应牢记服务企业发展的宗旨，避免过度追求经济利益而忽视社会责任。通过加强监管和引导，确保行业协会商会真正成为服务企业发展、推动产业升级的重要力量。

六、价值目标：以法治化建设推动行业协会商会高质量发展

推动行业协会商会法治化建设，既是一项重大的立法任务，也是一项深刻的治理变革。我们要坚持依法治理、系统治理和源头治理，以明确党的领导地位、完善法律体系、融入国家治理为导向，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

通过党建引领，确保行业协会商会始终保持正确的政治方向；通过人大立法完善法律体系，为行业协会商会的发展提供坚实的制度保障；通过融入国家治理，提升行业协会商会在社会治理中的地位和作用。从而有效激发市场主体活力，促进民营经济高质量发展，为中国式现代化构筑坚实的法治基础和治理支撑。

（作者：宋跃华，系中国反腐败司法研究中心特聘研究员、全国商报联合会行业发展促进与推广中心主任）