争创“枫桥式人民法庭” | 北京通州张家湾法庭 为副中心高质量发展注入法治动能

文 | 郑吉喆 秦聪

作为京杭大运河北起点，北京市通州区已蝶变为北京城市副中心（以下简称“副中心”），沉淀着千年历史的厚重。通州区人民法院张家湾人民法庭地处北京城市副中心腹地，案件管辖地域承载着副中心行政办公区、综合交通枢纽、三大建筑、张家湾设计小镇和古镇等多项重点功能区建设，新型城镇化建设步伐快，城乡融合发展任务重，司法保障需求突出。

近年来，张家湾法庭始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建服务新型城镇化建设“4×3”工作模式，入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭服务基层社会治理”典型案例，被最高人民法院确定为京津冀服务新型城镇化建设试点法庭，成为助力“千年之城”高质量发展的一个风向标。

2025年5月24日，北京市通州区人民法院张家湾人民法庭干警在潞城镇综治中心开展“京法巡回讲堂”活动 供图 北京市通州区人民法院

驱动基层治理的红色引擎

“法官，我们在棚改项目进程中，遇到很多家庭内部存在矛盾纠纷的情况，还希望法庭从专业角度解释一下如何处理”“原来遛狗不拴绳子也是违法的，今天我又学到了法律知识”……这样的对话经常发生在张家湾法庭党支部与部分辖区乡镇基层党支部联建共建活动中。

面对城乡基层治理矛盾频发的现状，张家湾法庭党支部创建“红湾·FENG向标”党建品牌，以党建为引领，与辖区机关单位、街乡镇党委联动共建，通过党员联动、群众共治，实现协同联动、凝聚合力。三年来，张家湾法庭参与辖区街镇联席会商40余次、重大决策事项论证50余次，提供法律意见120项，持续推动提升副中心矛盾纠纷预防化解法治化水平。

随着副中心建设推进，新类型案件和疑难复杂案件层出不穷，这对张家湾法庭法官的专业能力提出了更高的要求。为此，张家湾法庭党支部依托“红湾·FENG向标”党建品牌，定期开展学习研讨，由党员干警交流分享学习工作中的心得体会、经验做法，真正实现学用转化、共同提高。在党建品牌的赋能下，张家湾法庭不断优化工作职能、增强司法能力，不仅案件质效逐年提升，还涌现出“全国优秀法官”“全国法院办案标兵”等先进个人，切实推动了党建与业务、党建与队伍的深度融合。

做化解基层矛盾的前哨阵地

“我爸是被搬迁人，最近去世了。我们兄弟姐妹四个人，安置房怎么分？”日前，随着潞城镇安置房不动产权证办理工作全面开展，来到潞城镇综治中心咨询的村民络绎不绝。

面对这些扎堆出现的问题，张家湾法庭联合潞城镇政府、司法所等单位，开展专项联席会商，精准排查16个村共60余起继承纠纷的“硬骨头”。2025年6月21日，从上午10时到下午6时，一场特别的“周末调解专场”在潞城镇综治中心“火力全开”——16村60余起继承纠纷全部调解成功。

“这次‘综治中心+人民法庭’联动调解，把矛盾化解在镇里、解决在当下，让村民们少跑腿，为大家带来了实实在在的便利！”在场的潞城镇综治中心工作人员颇为感慨。

法治建设，重在夯实基层基础。据了解，张家湾法庭铺设了环环相扣、联系紧密、相互融通的“蜂巢式”解纷网络。一方面，张家湾法庭在通州区率先设立镇域解纷中心，以综治中心为枢纽，派驻干警下沉，实现多种治理资源整合，形成服务下沉与需求上达双向贯通解纷模式。另一方面，张家湾法庭积极推动村级解纷联络站点全域覆盖，形成了“法庭法官＋片区民警＋人民调解员＋村联络员”的治理网格，把发动群众化解矛盾和依靠群众实现自治的前哨阵地扎在基层。

助力副中心建设的实践样板

张家湾镇“六小村”棚改项目是涉副中心建设的重大项目，涉及7个村1700余宗宅基地。旧房拆迁、土地增值、新房安置……一时间，村民们都在相互打探着拆迁政策。

此前，“闻利而来”的村民赵先生将田女士诉至张家湾法庭，要求法庭确认19年前的房屋买卖合同无效。原来，根据相关法律规定，宅基地的所有权属于农村集体经济组织，不得向本集体经济组织以外成员转让。19年前埋有隐患的房屋交易，引发了一场关于拆迁利益的拉锯战。最终，法庭判决当年的房屋买卖合同无效。然而，随着判决书的下达，更棘手的问题摆在眼前——赵先生作为法律上的宅基地权利人率先与镇政府签订了拆迁协议，而田女士作为实际居住人却因无法获得补偿款而拒绝搬迁。

这让搬迁进度陷入僵局，也让张家湾镇政府犯了难。不久后，张家湾法庭又陆续收到6起同类纠纷。为了尽快破冰，2024年3月至5月，张家湾法庭围绕此类案件先后召开了5次专业法官会议，法庭干警多次奔走于法庭与镇政府之间，并参与“六小村”棚改指挥部组织的联席会商会议。

激烈争论声中，一个关于“虚拟搬迁协议”的裁判路径逐渐清晰——通过假设买房人为搬迁协议签订主体，生成一份“虚拟”搬迁补偿协议匡算表。经过与卖房人实际签订的真实补偿协议匡算表进行对比，“身份溢价”对补偿的影响被逐项剥离。在府院联动的高效协作下，田女士与赵先生的两份匡算表很快被摆上了案头。

与此同时，法庭干警进行多次释法明理，最终，田女士在30天内迅速腾房。法庭同期审理的“六小村”其他6件同类型案件参照该案达成调解，实现撤诉或判决后息诉服判并主动履行，其余尚未成讼的同类纠纷参照示范性裁判自行化解。当前，这一经验被推广至副中心其他搬迁项目，为通州区搬迁项目提供裁判指引，为副中心发展提供有力司法支撑和服务。

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《中国审判》杂志2025年第16期

中国审判新闻半月刊·总第374期

编辑/孙敏