虽然TikTok基本达成协议，但停滞的中美经贸磋商可能延后至明年

内容提要：

中美在西班牙马德里举行第四轮贸易磋商，TikTok归属问题达成框架性协议，美方将获控股权，中方称交易“双赢”。但其他贸易议题进展停滞，因为谈判期间紧张局势加剧。双方计划10月末APEC峰会前后举行领导人会谈，但需磋商取得进展。分析认为，实质性贸易协定可能推迟至2026年。

中美两国分别表示，美方谈判代表财政部长贝森特和美国贸易代表办公室代表格里尔，中方谈判代表副总理何立峰、国际贸易代表李成刚等参加了9月4日至15日在西班牙马德里举行的第四轮贸易磋商。磋商中，双方避开了对俄制裁等艰难的主题，强调了磋商的进展。

这次磋商有明显进展的是，长期对立的TikTok在美业务出售已找到头绪。缺乏进展的是，贸易磋商出现了停滞迹象。

报道此事的国际媒体大多宣称，预计9月19日两国领导人将通过电话协商正式达成一些协议。但在11月10日之前就彼此暂停的关税措施达成一致的协议，可能性不大，或许会延后至明年，这延长了中美之间贸易政策的不确定性。

一、美方称TikTok或归入美国旗下，中国称TikTok交易是“双赢”。

中美马德里谈判至少就抖音国际版TikTok归属问题达成了框架性协议，这一由中国字节跳动集团拥有的短视频平台或将转为美国所有，当然，还有待美中领导人于本周五最终敲定。

美方称将获得TikTok的控股权和管理权。

9月15日，特朗普在其社交平台“真相”写道：“美国和中国在欧洲举行的重大贸易谈判进展非常顺利......还就一家美国年轻人非常希望留在美国的企业达成了一项协议。他们将会非常高兴。我将与中方领导人通话”。

彭博社报道称，根据参与马德里谈判的美国财长贝森特表述，美中协议规定该平台须由美方持有，但他未就“两家私营实体”之间的协议透露更多细节。

贝森特解释说：“该框架旨在将所有权转移至美国控制之下。但我重申，我不会预判周五领导人通话的结果”。

中方称TikTok交易是“双赢”。

中方的中央电视台报道称，中方参与谈判的国际贸易代表李成刚表示，关于TikTok问题已达成“总体框架共识”。也没有披露更多细节。

新华社报道称：本次会谈，双方围绕TikTok及中方有关关切进行了坦诚、深入交流，就以合作方式妥善解决TikTok相关问题，减少投资障碍，促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。

9月17日，《人民日报》发表署名“钟声”的评论称，在马德里达成的将短视频应用程序 TikTok 转为美国控制的所有权的框架协议是“双赢”，并表示将审查 TikTok 的技术出口和知识产权许可。

该评论称：“中国与美国就TikTok问题达成相关共识，因为它是建立在相互尊重、和平共处、合作共赢的原则基础上的……中国将依法审查与TikTok技术出口和知识产权许可相关的事项”。

据《华尔街日报》报道，甲骨文和银湖财团将控制美国 TikTok 80% 的股份。

TikTok数月来一直是美中两国争端的焦点。根据2024年美国国会通过的一项法律，TikTok原则上将在美国被禁用，除非其母公司中国字节跳动集团放弃控制权。不过，最初定于1月19日的最后期限已被特朗普三度推迟。

该法案旨在防止中方获取美国TikTok用户的个人数据，或通过该社交网络强大的算法影响美国舆论，尽管从未有证据证明这些担忧是合理的。

但转手交易需要获得母公司字节跳动集团以及中国监管机构的批准，但截至目前，双方均未对出售计划表示认可。

9月16日，《华尔街日报》报道称，双方敲定的TikTok 的美国业务交易框架方案大体为：

1，将由包括甲骨文、银湖和安德森·霍洛维茨在内的投资者财团控制约 80% 股权，字节跳动仅保留约 20%；

2，美国用户将被要求迁移到一个独立的“TikTok 美国版”应用，该版本的数据全部存储和处理在美国本土，由 Oracle 在德州负责。3，TikTok 美国版董事会由美国人主导并含白宫指定成员，整体接受美国监管。算法的所有权仍属于字节跳动，但以授权许可的方式提供给美国新公司使用，美国新公司负责日常运营与算法应用，并在美国政府监督下运行，这样既避免了全面禁令，又实现了美国对数据与运营的本地化控制。

与此同时，9月16日特朗普签署了一项行政命令，将要求剥离中国对 TikTok 所有权的法律的执行日期从9月16日推迟到2025年 12 月 16 日。

二、西班牙中美第四轮双边会谈没有重大进展，因为两国之间的紧张局势加剧。

周一，美中在西班牙的第四轮双边会谈结束，然而，贸易谈判没有重大进展。美国贸易代表格里尔表示，关于“此类事情”的谈判已被“推迟”到另一个时间。

美国财政部长斯科特·贝森特表示，9月17日的最后期限可能会延长90天，以使交易最终确定，但没有透露任何进一步的细节。

最近几天，两国之间的紧张局势加剧。上周末，中国针对美国半导体行业发起了两项调查，包括一项与某些美国制造的模拟 IC 芯片有关的反倾销调查，以及一项针对美国针对中国芯片行业举动的反歧视调查。

这些调查是在上周五美国将另外 23 家中国公司列入其实体清单后启动的。

周一，中国市场监管机构表示，初步调查发现英伟达违反了该国的反竞争法，并补充说将对这家美国芯片巨头进行进一步调查。

15日会谈结束后，贝森特将对英伟达的调查描述为“时机不佳”。

分析人士认为，英伟达已成为“双方的筹码”，扩大调查是“北京为向华盛顿展示其强硬一面而采取的谈判策略的一部分”。

另外，中国商务部在一份声明中反驳了特朗普要求欧盟就中国购买俄罗斯石油对中国征收高达 100% 的二级关税的要求。

该部发言人在声明中表示，这是“典型的单边欺凌和经济胁迫行为”，也是“严重违反了今年早些时候特朗普与习习通话期间达成的共识”，并誓言将采取“任何必要措施”捍卫北京的合法利益。

三、10月底或举行中灭领导人会谈，但磋商取得进展成为条件。

虽然马德里会谈除TIKTOK外，其他贸易问题未能取得进展，但中美希望为举行面对面的领导人会谈而尽可能反复磋商。中美首脑会谈时间很有可能是10月末在韩国召开的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议前后。

英国《金融时报》近日报道称，中国已邀请美国总统特朗普到北京举行首脑会谈，但中方并未宣布类似消息。也有观点认为，如果磋商一直处于停滞状态，将仅在APEC会场上见面。

特朗普表示，举行领导人会谈的条件是两国磋商取得进展。据悉，此次磋商并未消除TikTok问题以外的矛盾，因此能否举行会谈仍存在不确定性。

美国智库亚洲社会政策研究所副所长的卡特勒认为，中美在APEC领导人非正式会议之前“几乎没有时间敲定实质性的贸易协定”。

卡特勒指出，中美磋商的正式谈判可能推迟到2026年。这是因为中国主办APEC峰会、美国主办二十国集团（G20）峰会，双方接触的机会将进一步增加。

格里尔也在9月15日的记者会上表示，进一步延长关税停止期限“当然可能”，暗示将再次延长。在关税措施和对俄制裁等没有取得进展的情况下，双方可能会继续对峙。

【作者：徐三郎】