国家发改委表示部分“收缩型城市”，未来或面临整合或裁撤，请问可能的城市有哪些？

碧翰烽/文

近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力接受《每日经济新闻》记者专访时表示，从未来趋势看，城市仍然会存在分化现象。

少部分城市由于产业结构单一等问题，出现了要素流失。具体表现在人口外流、土地资源闲置等，这类城市也可以称之为“收缩型城市”。

从城市发展趋势来看，人口流失、资金外流、土地闲置的这一类城市，今后也会面临撤并或整合的可能。

近日，中央《关于推动城市高质量发展的意见》文件提出：提高中小城市和县城承载能力。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。

也就是说，人口变动趋势或是未来行政区划调整的一个重要因素。

首先，人口小县能否实施合并战略？

据媒体报道，2024年以来，有97个人口小县机构改革全面完成。

根据《中国人口普查分县资料—2020》，有546个县域常住人口在20万人以下，其中，有246个县域的常住人口少于10万人。95个县人口不足5万。

95个户籍人口不足5万人的”人口小县“主要分布在西藏、青海、新疆、内蒙古等地广人稀的西部地区，西藏46个，青海12个，新疆、内蒙古9个，四川8个，陕西、甘肃4个，黑龙江2个，云南1个。

不少人口小县，不仅人口规模较小，且还处于持续的人口流出状态。

虽然说人口小县机构改革取得了一定进展和成效，但力度、深度、效度仍然值得商榷，一般性的机构改革，恐怕难以达到应有的效果。对于减轻财政负担和提高治理效能有待观察。

实际上，机构改革的目的，不仅仅只是压减财政支出，更为重要的还是要提高治理效能，真正搞活经济，发展经济，提高财政收入，这才能摆脱财政压力。

由此来看，仅有机构改革还不行，可能还得实行小县合并战略。

其次，仅有公务员经济支撑的城市怎么办？

为什么人口外流？为什么财政支出困难？关键在于经济发展滞后，没有可以吸引人口的产业基础和支撑。

人首先要就业创业，要有收入。就业乃民生之本。

此前，有文章称，有的城市只剩下了公务员经济，也就是说，只能靠包括公务员、教师、医生、国企人员等公职人员来支撑消费发展。

如果公职人员不消费，或者是受到了限制，那就会影响城市的发展。

这其实就是有些城市的现状。产业单一，市场不活，消费单调。

最后，未来的趋势，不少资源都会渐渐向大中城市转移。

就业，教育，医疗，文化，等等资源，都在向大中城市倾斜。小城市缺乏这样的吸引力。

而随着交通物流、通信网络等基础设施的日益发达，人们的交往、沟通也越来越便捷。在大城市就业，也不觉得和家乡有多远的距离。

反而是越来越快节奏的工作、生活，让适当的距离还有一些亲切感。

对于小城市来说，能够与大中城市进行适当合并，确实能够真正分享大中城市的红利，或被大中城市所照顾，而不只是被大中城市所“虹吸”。

值得注意的一个现象就是，一些小城市越来越遭遇大中城市的“虹吸”效应，这里面不仅是市场经济的虹吸，还有行政政策方面的虹吸。这就让小城市的发展面临更多困境。