黄金市场、北部都会、增加房屋供应……李家超发布最新《施政报告》

9月17日，香港特区行政长官李家超在香港特区立法会发表2025年《施政报告》。李家超的此份《施政报告》以“深化改革、心系民生、发挥优势、共创未来”为主题，公布了包括北部都会区发展、部门首长责任制、房屋、就业、医疗、教育等多方面的新政策。但诸多香港民众关心的“租者置其屋”的出售公屋计划最终并未在施政报告中出现。

李家超手持2025年版《施政报告》 香港电台

不遗余力推动国家安全教育

李家超表示，特区政府会一如既往维护《宪法》和《基本法》所确立的特区宪制秩序，确保“一国两制”实践行稳致远。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。

李家超指出，《香港国安法》实施五年来，香港告别了动荡不安，社会保持安全稳定。香港从“由乱到治”迈向“由治及兴”。特区政府会继续坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，深入践行“总体国家安全观”，居安思危，防范风险，确保香港长治久安。李家超还强调，香港特区政府会不遗余力推动国家安全教育。

加速建立国际黄金交易市场

李家超表示，他已接纳“推动黄金市场发展工作小组”的建议，由香港特区政府财库局落实，包括：

1、推动香港机场管理局（机管局）及金融机构在港拓展黄金仓储，以三年超越2000吨为目标，建造区域黄金储备枢纽；

2、推动金商在港建立或扩建精炼厂，并与内地研究在内地进行来料加工，精炼黄金后出口至香港作交易及交割用途；

3、建立香港黄金中央清算系统，为国际标准黄金交易提供高效可信的清算服务，并邀请上海黄金交易所参与，为未来与内地市场互联互通做好预备；

4、丰富黄金投资工具，协助发行人发行黄金基金，支持开发新产品，如代币化黄金投资产品；

5、支持业界成立黄金行业协会，建立与政府和监管机构的交流平台，加强推广及吸引“一带一路”共建国家及地区的客户，强化人才培训。

此外，上海黄金交易所国际板在港设立了首家境外交割仓库，并已推出在港交割的全新合约。特区政府将持续推进沪港黄金市场合作。

推出政策支持香港股票、债券、货币市场发展

金融行业是香港特区的支柱行业之一。据李家超介绍，香港已在《全球金融中心指数》排名重回全球第三。此外，香港会通过“科企专线”协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持；进一步完善主板上市和结构性产品发行机制；研究优化“同股不同权”上市规定；探索缩短股票结算周期至T+1；推动更多海外企业来港第二上市；协助中概股以香港为首选回归地；推动港股人民币交易柜台纳入“股票通”南向交易。

除股票市场外，李家超介绍，香港特区政府会推进巩固香港债券中心地位，包括提升金融基建，香港金管局旗下的迅清结算（CMU OmniClear）将与港交所合作，研究让投资者在单一平台集中管理及相互抵押股票和债券等不同资产，促成不同“互联互通”机制的联动；亦会与瑞士、阿联酋等地市场建立连接；并推动使用离岸中国国债作为不同清算所抵押品，进一步丰富人民币资产的应用场景。

香港证监会、香港金管局及港交所将增加市场接触，鼓励更多企业在港发债，使更多环球资金参与香港债券市场。香港证监会和香港金管局将公布“固定收益及货币”路线图阐述相关细节。

在货币方面，李家超表示，香港是全球最大离岸人民币业务枢纽。为增加香港离岸人民币市场的流动性和全球辐射能力，香港金管局将利用与人民银行的货币互换协议，设立新的“人民币业务资金安排”，向企业提供贸易、日常营运、资本支出所需且年期较长的人民币融资，支持实体经济使用人民币，并持续探讨更多元化的跨境资金获取渠道，为市场提供稳定且成本较低的人民币资金。

此外，香港金管局也将研究推动人民币与区内本币在港进行更便利的外汇报价与交易。

香港高校非本地学生限额再增加

李家超宣布，从2026/27学年起，香港每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，将增至相当于本地学额数目的50%。资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，也将从100%增至120%。至于1.5万个本地学生的资助名额则维持不变。

李家超表示，香港拥有显著的专上教育优势，是全球唯一一个拥有五所世界排名百强大学的城市。特区政府会加速建设“北都大学城”，推广“留学香港”品牌，发展应用科学大学，积极将香港打造成为国际专上教育枢纽与国际高端人才集聚高地。未来香港将会持续招揽更多国际教研人才和学生来港。由特区政府教育局牵头成立的“留学香港专班”，将推出大型宣传计划与“游学香港”活动，加强推广香港高等教育优势。

成立“内地企业出海专班”，助力内地企业出海国际化

李家超表示，近年来内地企业“出海”步伐明显加快，内地企业的战略重心已转向积极开拓新兴市场。因此特区政府会整合香港的外地办事处，包括投资推广署、香港贸易发展局（贸发局）和香港驻内地的办事处，组成一站式平台，成立“内地企业出海专班”，主动招揽内地企业利用香港平台“出海”。

具体而言，香港特区商务及经济发展局（商经局）局长会督导“出海专班”工作及协调各政策局、部门和机构，为“出海”企业制订多元方案，包括：金管局会推动银行业尤其内地银行在港设立区域总部，利用香港优势，辐射开拓东南亚和中东等地区市场，提供更全面的跨境金融方案；以及吸引更多内地企业在港设立财资中心，于2026年上半年完成研究优化税务宽减措施。

加速发展北部都会区

在此次《施政报告》中，李家超表示，北部都会区（北都）是香港经济发展的新引擎，有庞大潜力。为此，特区政府将加快发展北都，并成立由李家超领导的“北都发展委员会”，制订北都各发展区的营运模式，推动大学城建设；拆墙松绑简化行政程序；采取安全省时省钱的建造方法；及订立加快发展北都的专属法律。特区政府会引入和培育产业，创造职位和提升生产力，并制订优惠政策包，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节，创造更多高收入的优质职位及提升生产力。

就具体时间方面，李家超表示，北部都会区三批大学城土地最早于2026年使用。此外，李家超还称，为配合北部都会区发展，古洞站和洪水桥站的工程正全速进行，将分别于2027年和2030年竣工。特区政府已与港铁公司签订第一部分项目协议，以新思维合并北环线主线和支线同步推展，目标是2034年或之前同步开通。

李家超表示，跨境铁路项目将打通港深两地的地铁网络，大幅提升大湾区基建互联互通，增强产业进驻信心。特区政府正全力推动港深西部铁路（洪水桥至前海），并已就项目香港段邀请承建商及营运商提交意向书。

特区政府将成立AI效能提升组

李家超表示，为进一步强化治理，他将建立“部门首长责任制”，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，深化不断求进的文化。

此外，特区政府也将成立AI效能提升组，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能（AI）技术，并研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新。同时，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，落实AI政务，以及促进AI在各行业的广泛应用和发展，提升社会效率。

谈及AI，李家超还表示，特区政府早前宣布推出30亿港元的“前沿科技研究支援计划”，将会在短期内接受申请，支持本地资助院校吸引AI等方面的国际科研顶尖人物来港，带领前沿科技基础研究。

而对发展AI所必不可少的电子数据方面，香港会加大发挥“一国两制”的优势，推动早日实现内地数据在合规安全保障下可跨境流动到河套香港园区用于科研，助力AI应用测试与创新。此外，继数码港设立人工智能超算中心及特区政府推出“人工智能资助计划”后，今年内会推出北区沙岭约10公顷数据园区发展用地作市场招标，提供先进算力设施，推动数据及AI相关产业发展。

扩大飞机离境税豁免范围

李家超指出，香港连接全球超过200个航点，未来会积极吸引本地及非本地航空公司开办更多航班。李家超宣布，10月起扩大飞机离境税豁免范围。

此外，为吸引游客，李家超还表示香港拥有1180公里海岸线和263个岛屿，有优势成为亚洲游艇枢纽。香港将优化游艇产业配套，推广高端游艇旅游。此外，特区政府将推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

增加私营房屋供应

私营房屋供应方面，李家超介绍，2026-2027年度起的五年，香港总体公营房屋建屋量（包括简约公屋）将达18.9万个单位。此前香港房屋局介绍，2025年预计将共有9500个“简约公屋”单位陆续落成入伙，逐步迈向在2027-28年度前完成兴建约30000个“简约公屋”单位的目标。

李家超指出，三年前，公屋申请者平均要等候6.1年才可“上楼”，经过本届政府三年多的努力，公屋综合轮候时间已缩短整整一年至5.1年，进一步迈向2026-2027年度下降至4.5年的目标。对“劏房”户来说，早一年入住公屋或“简约公屋”，不但可改善居住环境，更可分别节省平均每年约36000港元或50000港元的租金。

土地储备方面，李家超介绍，未来十年将准备好约2600公顷“熟地”（指已经完成规划、清拆及平整等程序，可随时动工发展的土地），除满足发展需求，亦让政府有健康的土地储备。但就香港本地舆论关心的“租者置其屋”问题，此次《施政报告》中并未提到。

（观察者网综合自香港特区政府网站、@大湾区之声等）

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