“一直心急如焚！”李家超施政报告：提升北部都会区决策层次

9月17日，香港特区行政长官李家超在特区立法会发表2025年施政报告。这是李家超任内第四份施政报告，主题为“深化改革、心系民生、发挥优势、共创未来”，聚焦发展经济及改善民生。李家超在施政报告开篇强调，民生与经济息息相关，经济增长是改善民生的基础，能创造就业和财富，为公共服务提供更多资源，让政府提供更多服务；民生改善则带动社会需求，激发市场活力，促进经济发展。经济与民生，两者相辅相成。

9月17日，香港特区行政长官李家超在特区立法会发表2025年施政报告。（图/香港特区政府新闻处）

设“部门首长责任制”，强化高级公务员管理

李家超在施政报告中，宣布建立“部门首长责任制”。李家超表示，一直在思考如何进一步加强高级公务员的责任意识，以提升部门整体管理水平。“经反复思考，我认为最直接有效的方法，是强化部门首长的责任担当，清楚强调部门首长须负责建立好管理团队，并带领其高级公务员共同做好管理人员和运作系统的工作。”李家超说道。

基于这项新制度，当特区政府部门出现问题时，将依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休、革职等。“部门首长责任制”将设有调查机制，拟按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理。李家超将会扩大“公务员叙用委员会”的职能以进行调查。另外，也会强化公务员评核机制，以公正、如实地评核他们的表现。

科技助力政务效能提升也备受香港特区关注。李家超在施政报告中宣布，将成立“AI效能提升组”，帮助特区政府部门在工作中有效应用AI人工智能技术、研究重组工作流程、推动部门进行科技革新。

施政报告发表现场。（图/香港特区政府新闻处）

特首坦言“心急如焚”，新设委员会发展北部都会区

香港的北部都会区（以下简称“北都”）与深圳接壤，是香港的战略发展区域。但该区幅员广阔，所需资源投资庞大。李家超坦言：“我一直为此心急如焚。”因此，李家超决定提升北都发展的决策层次，成立由他直接领导的“北都发展委员会”，将设有“发展及营运模式设计组”“大学城筹划及建设组”“规划及发展工作组”三个小组，以 简化行政流程，达到“拆墙松绑”的效果。

为了推动北都发展，香港将引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。另外，也会以试点形式推行“分阶段开发”模式，参考内地“1.5级开发”的概念，允许初期先建设和营运具先导性的低密度设施。同时，也计划以多元开发模式，包括原址换地、“片区开发”等，推动市场参与，加速发展。

此外，施政报告中也提到，会订立加快发展北都的专属法例，授权特区政府制订简化的法定程序。另外，也会加快北都的交通基础设施建设。其中，跨境铁路项目将打通港深两地的地铁网络，大幅提升大湾区基建互联互通，增强产业进驻信心。香港特区正在全力推动港深西部铁路（洪水桥至前海），并已就项目香港段邀请承建商及营运商提交意向书。

在产业发展和革新方面，李家超在施政报告中提出，特区政府将制订促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助或税务减免优惠等，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港，推动高质量发展。另外，也将引进飞机回收企业及人才培训、推动生命健康科技产业、新能源产业、人工智能和数据科学产业发展。

李家超展示2025年施政报告及其附录的封面。（图/香港特区政府新闻处）

成立专班助内地企业“出海”，以八项措施促进大湾区衔接

在区域发展方面，李家超说，将会整合香港的外地办事处组成一站式平台，成立“内地企业出海专班”，主动招揽内地企业利用香港平台“出海”。其中，香港金管局会推动银行业尤其内地银行在香港设立区域总部，利用香港优势，辐射开拓东南亚和中东等地区市场，提供更全面的跨境金融方案。

在粤港澳大湾区发展方面，将继续深化粤港澳三地规则衔接和机制对接，提升人流、物流、数据流、资金流。其中包括：第一，推进“香港国际机场东莞空港中心”发展；第二，推动大湾区仲裁员名册和大湾区商事调解及仲裁平台发展；第三，与粤澳政府联合有序扩展救护车跨境转运病人安排，包括救护车双向转运，并纳入珠海及南沙两地指定医院；第四，优化“跨境征信互通”和“深港跨境数据验证平台”，便利香港银行向在港的内地居民及企业审批贷款；第五，持续优化“跨境支付通”，特区政府拟优化现金援助的发放安排，让在广东省及福建省养老的香港老人，可以选择由政府将援助款项直接汇入其内地指定银行的账户；第六，香港也将与大湾区内交易所合作开拓大宗商品交易及碳交易等新业务；第七，香港投资管理公司（以下简称“港投公司”）会和广东省政府加强合作，带领香港高技术企业公司在南沙等地强化跨境产业链建设；第八，香港特区政府财经事务及库务局正在与深圳和前海分别就推动数字金融发展和支持深港两地科技与金融深度融合方面探索进一步合作。

施政报告也提及，在共同建设粤港澳美丽湾区方面，香港也会有所行动，将以维港为核心，联同大鹏湾与牛尾海，推动近岸污染防治、生态协同保护与岸滩整治，响应国家“十四五”规划提及的推进美丽海湾建设，旨在将大湾区建设成为国际一流美丽湾区。

落实“无处不旅游”：推动“港艇北上”和“北艇南下”

截至今年8月，访港旅客人次达3320万，较去年同期大幅上升12%。施政报告提及，香港特区政府文化体育及旅游局（以下简称：“香港文体旅局”）会加强发展具本地和国际特色的旅游产品及项目，贯彻落实“无处不旅游”。也会积极开拓客源，优化旅客来港安排，提升通关体验，发展游艇经济。

香港将增加大约600个游艇新泊位，涵盖前南丫石矿场、香港仔避风塘扩建及红磡站临海项目。另外，推进“机场城市”游艇港湾建设，额外提供超过500个泊位，包括可容纳80米以上超级游艇的泊位。香港特区将放宽对访港游艇的要求，并设立游艇动态监察系统，容许访港游艇无须在私人营运的游艇会或码头预留泊位，在香港安全有序地自由航行和在政府指定水域范围内锚泊。

为了配合这一计划，施政报告指出，特区政府将授权内地相关机构为内地船长进行考试及提供短期培训课程，便利内地访港游艇船长获得在香港水域航行的资格，并适时拓展至海外地区推行。总体而言，将推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

而在陆路通关便利方面，为致力提升通关体验，正在重建的新皇岗口岸和沙头角口岸会实施“合作查验、一次放行”通关模式，放宽经常访港旅客使用e-道的登记条件，并于港珠澳大桥香港口岸设立全港首个“无感通关”试点，透过人脸辨识科技完成过关手续。

施政报告也提到，香港特区政府会全力办好十五运会香港赛区的比赛盛事。李家超说：“我们会全力以赴办好香港赛区赛事，并与粤澳携手办好十五运会和残特奥会。我们已与业界联手推出不同相关旅游产品，也已安排本地免费电视台转播赛事，让广大市民为运动员打气。”

首设太空经济章节，支援“嫦娥八号”任务

值得留意的是，李家超在这一份施政报告中，首次写入与太空经济相关的章节。香港有多所大学积极参与国家航天项目，同时具备投融资优势。特区政府已在“InnoHK创新香港研发平台”成立香港太空机械人与能源中心，支援国家的“嫦娥八号”任务。

香港“创新及科技支援计划特别征集（航天科技）”提供超过港币1亿元，支持大学六个研发项目。相关部门也同步研究简化低轨卫星的牌照审批，并推动未来6G应用。港投公司也会推进与商业航天和太空经济有关联的投资。

而在推广自动驾驶车辆（以下简称“自动车”）方面，特区政府今年会批出三个区域用作自动车测试，以自动车跨区行走和接驳其他交通工具为目标，加速自动驾驶在香港无人化、规模化发展。另外，香港也会继续立法规管网约车。李家超强调，“香港网约车监管问题存在超过11年。本届政府决心解决，会争取在本届立法会休会前通过规管网约车服务的法例，保障市民出行安全。”

采写：南都N视频记者 肖遥