九部门联合发布扩大服务消费“19条” 放宽中高端医疗等领域市场准入，拓展数字服务消费，探索设置中小学春秋假

证券时报记者 秦燕玲

9月16日，商务部等九部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《措施》），从培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度等方面提出19条具体举措，推动扩大服务消费。

一段时间以来，服务消费需求持续释放，增速明显快于商品消费。国家统计局数据显示，今年前8个月，服务零售额同比增长5.1%，较同期商品零售额增速高0.3个百分点。服务消费快速增长同时，其发展仍面临着供给、需求、市场等多方面的痛点、难点。

“服务消费的矛盾主要是供给侧的部分短缺，更确切地说，是优质服务供给的短缺。”商务部部长王文涛日前曾公开表示，要通过对外开放、对内放开，解决供给侧优质服务短缺问题。事实上，这也是本次《措施》所重点部署的内容。

具体措施包括：推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》；支持有条件的地方以优质演艺、动漫、游戏、影视作品等线上流量带动线下场景创新；结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约；鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌；培育多元化教育和培训市场；放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给等。

值得注意的是，在服务消费的重点领域中，《措施》除了针对文化、旅游、体育等当前已有较快增长的领域作出相应部署外，还提出要放宽中高端医疗、休闲度假等领域的市场准入。

在要素保障方面，《措施》强调要加强财政金融支持，具体包括支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大对服务消费相关领域投资；综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度等方面。

《措施》提到的开展重点领域消费贷款贴息、对服务业经营主体给予财政贴息支持等，前期财政部等部门已有落实。不过，在加大消费信贷支持力度方面，《措施》还进一步提出，支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式，分担消费信贷风险，最终要形成“政府补贴+金融支持+商家优惠”组合拳。

此外，《措施》还提出要通过吸引更多境外人员入境消费、拓展数字服务消费、优化学生假期安排等举措，激发服务消费新增量。在优化假期安排层面，鼓励有条件的地方在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。