“虹润企新·法护营商”涉企执法专项行动案例展示 | 虹口区某餐饮店未经许可从事食品经营活动案

为持续优化区域法治化营商环境，虹口区以提升执法效能为目标，扎实推进规范涉企行政执法专项行动。全区各执法单位坚持严格规范公正文明执法准则，积极探索执法模式创新，催生了一系列彰显执法温情、切实为企业纾困减负的典型案例。为充分发挥典型案例的示范引领作用，虹口区特推出“虹润企新·法护营商”涉企执法专项行动系列案例，精心筛选优质案例予以展示，通过以案释法、以案促改，持续提升执法服务的精准度和企业的获得感。

关键词：涉企执法、不予处罚

一、案情简介

2024年11月，虹口区市场监管局接到群众举报，反映辖区内某市场内的食品店存在无证经营食品情况。

经查，发现三家新开业的食品店未取得有效食品经营许可证，正处于试营业状态。依据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，未经许可从事食品经营活动或将面临高额罚款。三家商户经营者多为再就业人员或初次创业者，若按常规予以处罚，极有可能导致店铺直接关停，严重打击其创业积极性。执法人员经调取个体工商户档案材料和行政许可申请记录，确认三家商户在开业前已提交《食品经营许可证》申请，且均已通过材料初审和场地核查，其无证经营行为主要是商户误以为提交申请材料即可开业所致。另查明，三家食品店的设备布局、环境卫生、从业人员健康管理等基本符合法定要求。

鉴于三家商户均为初次违法，无证经营时间极短（仅3天），违法情节轻微且积极配合整改，本着“过罚相当”“宽严相济”的原则，经综合裁量，区市场监管局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，依法作出不予行政处罚的决定，同时对当事人进行了批评教育和法律指导。

二、典型意义

本案充分彰显了市场监管部门在严守安全底线的同时，积极为小微主体纾困解难，将“执法为民”理念落到实处的工作成效。

（一）精准裁量显温度

为小微主体留足 “容错空间”

执法人员没有简单“一罚了之”，而是深入调查背后原因，综合考虑违法行为的主观故意、持续时间、危害后果等因素，对非主观故意、情节轻微、及时改正且未造成实际危害的初次违法行为依法不予处罚，切实体现了“过罚相当”原则，有效降低了小微市场主体的经营负担，避免了“小过重罚”。

（二）帮扶跟进强赋能

从“免罚”到“合规”全链条护航

在作出不予处罚决定后，市场监管部门没有止步于“免罚”，而是构建起“免罚+帮扶”的闭环服务模式：执法干部上门“精准指导”，针对食品进货查验、从业人员健康管理等关键环节，从源头上预防后续违法风险。以该类型案件为契机，督促市场管理方履行主体责任，向涉事市场管理方开展行政指导，要求其建立“商户许可进度台账”，对新入驻商户提前告知许可办理流程，防止类似问题再次发生。这种 “既助力商户、又强化市场管理”的帮扶模式，真正将“免罚”转化为“长效合规”。

（三）对标清单严落实

让“包容审慎”有章可循

在国家市场总局着力解决食品安全领域“小案重罚”问题 ，推进制定发布“首违不罚”“轻微免罚”清单，虹口区通过科学考量过罚裁量因素，细化清单实施颗粒度，为首违小过经营主体提供更多容错发展的空间，切实降低广大经营主体特别是个体商户和民营企业成本，为虹口营造法治化营商环境赋能增势。