上海人大“十大行动”深化全过程人民民主，彰显制度实效和治理实效

自上海人大启动并深入推进全过程人民民主“十大行动”以来，各项举措有力有序、层层深入，取得了扎实而亮眼的成效：

面向14万余名代表发放“十五五”规划意见问卷，回收建议超过18000条；基层立法联系点从25家扩容至36家，迭代升级的人大践行全过程人民民主基层实践站达到300余个……数字背后，是民主实践的深度拓展、制度效能的有力彰显。

在9月16日市人大常委会召开的理论研讨会上，“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”成为核心议题。与会专家指出，人大制度，“坚持好”是根本前提，“完善好”是发展方向，而“运行好”是将制度优势转化为治理效能的关键所在。唯有运行顺畅、实践生动，制度才能彰显生命力，真正保障人民当家作主。

以问题为导向创新人大制度

“我们围绕发展全过程人民民主，坚持以问题为导向创新人大制度，取得了一系列可以载入史册的成就。”中央党校原副校长李君如说，这些成就，破解了世界民主政治发展中遇到的种种难题，进一步完善和保障了人民当家作主的权利。

比如在世界各国民主政治实践中，如何让人民群众直接参与立法。李君如说，我们完善了科学立法的民主机制。2014年10月召开的党的十八届四中全会提出了“建立基层立法联系点制度”的构想。全国人大常委会法工委2015年在全国推出4个基层立法联系点试点单位，其中就有上海市长宁区虹桥街道办事处。这一民主立法的试点工作取得了巨大成功，后来又新增第二批、第三批基层立法联系点。各立法联系点提出的许多意见均被吸收采纳。这是新时代人大代表制度在创新中健全的又一大亮点。

“如何将全过程人民民主的研究引向深入，使理论研究积极推动并有效助力全过程人民民主在实践中的发展，是我们政治学界面临的一个重大问题。”复旦大学教授、中国政治学会学术委员会副主任桑玉成认为，致力于将关于全过程人民民主的研究引向深入，有必要实现三个转向，一是从注重理论的研究转向注重实践的研究；二是从注重一般性研究转向注重专题性研究；三是从广泛性的研究转向领域性的研究。

畅通渠道是汲取民意的关键

“制度的生命在于运用，‘坚持好’‘完善好’很重要在于‘运行好’。”上海人大工作研究会会长赵卫星表示，坚持好、完善好、运行好三者关系互为前提、相辅相成，共同构成了人民代表大会制度的治理逻辑和运行机制。其中运行是坚持和完善的关键，只有运行好，坚持才有底气、完善才有效力。建议围绕创新人大制度运行模式，进一步增强人大工作的效能。比如，健全协商在立法前和立法后评估制度，不断提高地方立法的针对性、及时性、有效性。

“用最便捷的方式和最贴近群众的语言畅通参与渠道，是有效汲取民意的关键。”市人大财经委主任委员曹吉珍说，在“十五五”规划编制工作中，市人大财经委与市发改委等单位合作面向四级人大代表发放问卷，会同代表工委组织代表带着问题下社区，征求代表和群众的意见建议。在各方共同努力下，调查参与率创下新纪录，为科学编制以及市人代会高质量审查批准“十五五”规划纲要打牢民意基础。

“服务人大代表当好全过程人民民主的生动诠释者，让全过程人民民主可感、可触、可及。”市人大常委会代表工委主任邬立群认为，要构建畅通有序的代表联系人民群众渠道。除了视察、调研、联系社区等，还要创新代表定期联系服务群众方式，加快线上平台建设，支持代表参加各类议事活动、参与基层治理工作。在她看来，引导代表不仅要当好民声民愿的倾听者、情绪价值的提供者，更要系统整合、精准提炼具体分散的民情民意，从法律、制度、政策层面推动解决群众急难愁盼问题，高效率采集“民之所呼”、高质量实现“我之所应”。

将制度优势转化为治理效能

“我们把推进‘十大行动’细化为55项具体举措，形成‘一项行动、一套方案、一组清单’落实体系。”浦东新区人大常委会主任田春华说，紧扣人大立法质量提升行动，浦东人大推动“4+23”个基层立法联系点融合发力，常态化征集浦东新区法规和管理措施立法需求。发挥管理措施对暂无法律法规或明确规定领域先行先试优势，围绕商业秘密保护等出台36部管理措施。

床边、身边、周边，长寿时代养老这件事如何看？便捷、安全、价格——哪个是电动自行车最在意的？闵行区人大常委会主任王观宝分享道，闵行人大搭建民主议事平台，创新开展“人民城市议事厅”活动，把全过程人民民主融入城市治理现代化，将制度优势转化为治理效能，努力实现“为人民”和“人民建”的有机统一。截至目前，闵行区镇两级人大已开展议事活动79场，参与的代表和群众超5800人次。

原标题：《上海人大“十大行动”深化全过程人民民主，彰显制度实效和治理实效》

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 王海燕