李昌平：乡（镇）村两级追求非税收入增长，应该怎么做？（下）

基层“三保”难（保工资、保运转、保稳定）成了基层主要领导干部吃不香睡不着的心病，追求非税收入的增长必然是开源的主攻方向。 分上下两篇，我们讨论基层追求非税收入增长的方法与路径。 李昌平，公众号：乡建院

深化四项改革是追求非税收入增长的关键

总书记讲，改革是乡村振兴的法宝。

追求非税收入增长，要深化哪四项改革呢？

一是产权制度改革；

二是基本经营制度改革；

三是农村金融体制改革；

四是治理体制改革。

一、关于农村产权制度改革。

主要做三件事：

1、在三全组织化和新型五区规划的基础上，对农村各集体经济组织的资源资产确权颁证，对集体社员的权益确权颁证，再进行“三变”改革。即：资源变资产、资金变股金、集体或社员变股东。

2、在乡镇政府内设农村产权交易服务所，在做好“五个标准化”的前提下开展农村产权交易服务工作。“五个标准化”：产权产品标准化、交易程序和规则标准化、收益分配标准化、金融服务标准化、违约处置标准化。

只有交易才能优化经营主体，只有主体优化才能发现资源资产的价值和价格。农村产权交易只有乡镇干部才有意愿参与，也只有乡村干部有能力搞五个标准化。

3、给予集体经济组织成员自由退出或进入集体的自主选择权，并便利实行有偿退出或进入。也准许非农民身份的人员有条件的加入集体经济组织。

二、关于基本经营制度改革。

主要做四方面：

1、坚持和巩固乡镇集体“统”的主导地位；乡镇是一级集体经济组织，这点必须明确。过去，把乡镇集体所有制经济改为国有制经济的，现在要改回来。要加强乡镇集体经济组织“统”的功能和“统”的能力建设，让其承担带领农民增收及实现共同富裕的主体责任。

2、坚持服务组织化的基本方针；要建立和完善以村（组）集体“一社N部”体系为基础的农民合作经济、集体经济联合社体系，在提高农民及集体经济组织化水平的基础上强化集体经济组织为农民生产生活统一服务，实现服务组织化。

3、巩固集体经济组织“经营产权”的特殊权利；各级农民集体经济组织，必须巩固完善以土地集体所有制为核心的资源资产集体所有制，集体经济组织任何时候都不能卖出资源资产，要经营集体所有的各种产权，巩固集体经济组织经营产权的宪法特权，独享经营产权的稳定而持久的收益。

4、加强镇村集体经济组织在农业产业化及农村经济发展中的特许经营权。如：生猪定点屠宰必须乡镇集体经济组织特许经营、农机服务必须乡镇集体经济组织特许经营、国家“驭风行动”的风力发电必须由乡镇集体经济组织联合起来经营。

三、农村金融体制改革

农商行或农业银行等金融机构，不具有合作金融性质，不是农民集体经济组织内的内生金融，因而无法为农民的承包权、股权等提供抵押贷款服务，更不能为市民下乡长期经营农村闲置资产提供“按揭贷款”服务。

故，农村数百万亿的资源资产只能是“沉默”的死资源死资产，且每年投入农村的数万亿的财政资金也快速“沉没”，这对农村发展和扩大内需及建立内循环是极为不利的。

所以，必须“让农村金融回归本源——建立农民集体经济组织内的合作金融，将农村数百万亿的死资源资产变成农民及集体经济组织的活钱活资本。

我可以武断的结论：如果不创建农民集体经济组织内的合作金融体系，乡村振兴由财政和各种市场主体投入再多的钱，也是活钱变死钱，是浪费。如果有了农民集体经济组织体系内的合作金融，农村的死资源死资产能变活钱活资本了，乡村振兴就不需要财政大量砸冤枉钱了。

我也借机发出预警：十年后，农商行等服务三农的银行都会退出农村，有70%以上的农商行将破产倒闭。

因为，农商行等商业金融服务三农的成本不会低于7%，而收益不到5%，怎么会有生命力呢？怎么服务三农呢？而农民集体经济组织内的合作金融除了能让死资源资产变活钱活资本外，更大的优势是低成本、高收益（产业链和金融链融合的综合服务收益）。

政策性银行与农民集体经济组织内的合作金融“一体化”，才是农村金融体制的创新方向。

四、治理体制改革

乡村现有的治理体制，是一个高成本低效率的治理体制，是一个只花钱不赚钱的治理体制，是一个只对上讨好、对下管制的体制，是一个只做官、不服务的体制。

基层的治理体制，主要功能就是服务，把农民的生产生活所需的服务做好了，治理就好了。以赚钱的服务养亏本的服务，以亏本的服务赚更多的人头，以更多的人头扩展更大规模的赚钱服务。

这就要求基层治理体制的结构是“四权统一”的共同体：有统一的产权、统一的财权、统一的事权、统一的治权，主要职能就是服务，而不是以管制和对上负责为职能。

乡（镇）村集体经济组织在“三全组织化”和“新五区规划”的基础上，再配套进行上述四项改革之后，再追求非税收入就水到渠成了！

追求六大收益是重点

乡（镇）村集体经济组织追求非税收入增长，不是什么钱都要去赚的。

在“三全”组织化、“新五区规划”和“四大改革”完成之后，乡（镇）村集体经济只追求六大收益就够了，并且是事半功倍的、稳赚不赔的、可持续性的。

第一大收益：追求价值和价格增长收益。现在是农业产业及农产品全面的供大于求了，因而搞农业农村经济再追求数量增长收益，就会增产减收、勤劳致穷。现在搞农业农村经济，必须转向追求价值和价格增长收益。

而追求价值和价格增长收益，前提条件是提高农民及集体的组织化水平，“三全”组织化是提高要素在产业链上的组织化水平；“新型五区规划”是提高要素在空间区位上的组织化水平。组织起来了，既能扩展要素价值增长空间；也能增强产品定价能力。

第二大收益：追求服务性收益增长；生产是过剩的，服务是短缺的。乡（镇）村集体经济组织追求非税收入增长，服务服务再服务，千万不要搞生产。只有“三全”组织化及“新型五区规划”（要素在空间上的组织化）了，既能追求服务规模增长收益，又能追求服务定价能力增长收益。

第三大收益：追求资源资产增值收益；货币总是贬值的，资源资产总是增值的。乡（镇）村集体经济组织，任何时候都不要卖资源资产，要把资源资产等组织起来（“三全”组织化及“新五区规划”），集约化经营（产权），追求产权增值收益最大化。这才是稳赚不赔的生意。

集体经济组织出卖资源资产，就是败家子行为。出卖集体资源资产，无论贴上多少改革标签，都改变不了败家子的本质！没有了集体所有制及雄厚的集体经源资产，乡（镇）村再追求非税收益增长几乎是不可能的。把乡（镇）村集体的资源资产改制为私有或国有的，一个是坏，另一个是蠢！

第四大收益：追求集体股权资本化收益。追求集体股权资本化收益，做得最好的是袁家村。集体经济组织内的企业，成功一家，股改一家，只对集体经济组织成员发行股票，买一股送一股。

集体社员成为了集体企业的股东，其股权收益是银行存款利息收益的两倍以上，社员高兴；而集体呢？则一次性获得“股权转让”的收益，是原投资的好多倍的收益，为培育下一个优质集体企业“筹”到了足够的资本金。

第五大收益：追求政策性资金转化为集体经济资本金收益；每年都有数千亿的财政资金用于农村产业发展，要把这些财政资金转化为乡（镇）村集体经济组织的在农业产业中的资本金。

这样做十年，每个乡镇的集体经济组织都可以在农业产业龙头企业中积累数亿价值的股权资本。很多地方政府，把政府财政资金无偿给私人老板投入农业产业中，这样的做法是光腚者给穿绒裤者送温暖！

第六大收益：追求特许经营收益。在农村农业产业链中，有极少的特许经营环节或特殊经营环节，是对产业链上下游有控制权的环节，是稳赚不赔的环节，如生猪定点屠宰、农机服务。还有一些是计划经营的，如：烟草、风力发电等。

对这些行业或环节，就应该优先或只特许给乡（镇）村集体经济组织来做或经营。为什么稳赚不赔生意的要优先或特许乡（镇）村集体经济组织经营呢？因为基层组织要有“三保”的特殊性！

结语

我是一个经常被人扣“反改革”帽子的人，或被称为“左派”的人，我不在乎，我不辩护。我不管什么革，我只看本质的东西：为人民服务！

美国的税收收入是中国的两倍多，只有3亿个人，现在欠36万亿美元债；我国该卖的和不该卖的都基本变现得差不多了，财政靠卖祖产装牛逼、过富家仔日子的时代结束了。像美国一样靠欠债为人民服务吗？我觉得咱还没美国这大本事。

我始终认为，我国的基层组织，还得主要靠自力更生追求非税收入增长实现“三保”。有一个词叫未雨绸缪，可惜总是得过且过。

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