中国公民在其他国家（如德国，美国）犯罪后逃到意大利，会不会被逮捕？是否会被引渡？

中国公民在其他国家（如德国，美国）犯罪后逃到意大利，会不会被逮捕？是否会被引渡？一、意大利是否会主动追诉？

一般而言，意大利不会对发生在其他国家、且侵害对象并非意大利或者意大利公民的普通犯罪主动追诉。

虽然根据《意大利刑法》第10条规定：如果行为人已在意大利境内，且同时满足“双重犯罪”原则、司法部长请求或被害人控告等条件，意大利法院也可以对境外发生的严重犯罪（如谋杀）行使管辖。

但实践中，该机制极少适用，更常见的做法仍是第三国通过向意大利递交“引渡”申请解决。

二、意大利与其他国家之间的引渡协议，以及欧盟逮捕令

随着国际司法协作的加强，意大利与许多国家之间都签订了司法协助和引渡协议。一般情况下，根据引渡条约，双方有义务在接到请求后，相互引渡在境内发现的、被另一方通缉的人员，以便进行刑事诉讼或执行刑罚。

此外，欧盟成员国之间为了简化引渡程序，共同签订了欧盟逮捕令条约，所以在“引渡”程序上更为便捷。

因此，首先需要去区别请求引渡的国家是欧盟国还是非欧盟国。

1）欧盟逮捕令

如果中国公民是在欧盟其他国家（比如德国）犯罪后，逃到意大利的，那么适用欧盟逮捕令。

欧洲逮捕令（MAE） 是一项简化的司法程序，由 2002/584/GAI 框架决定引入，意大利通过 69/2005 号法律予以采纳。其目的是在成员国之间移交个人，以便提起刑事诉讼，或执行判处的刑罚或安全措施。

欧洲逮捕令取代了欧盟内部缓慢的传统引渡程序，取消了政治干预，完全基于成员国之间司法决定的相互承认原则。

签发条件与要求

可在以下情况下签发：

• 犯罪行为最高可判处至少 12 个月的有期徒刑，或已判刑至少 4 个月；

• 对于 32 类特定罪行，不要求“双重犯罪”条件，只要该行为在签发国可判处至少 3 年有期徒刑即可；

• 其他罪行仍需满足“双重犯罪”条件。

欧洲逮捕令需使用统一表格，并包含被请求人身份、签发机构、罪名、案情、适用刑罚等详细信息。

程序的启动

当某一欧盟成员国签发 欧洲逮捕令（MAE），而该被请求逮捕人员身处意大利时，就会启动所谓的“被动程序”。

启动方式有两种：

• 通过官方传送：由司法部长或签发国的司法机关直接传送；

• 通过申根信息系统（SIS）通报：警方据此立即逮捕该人员。

当欧洲逮捕令针对在意大利境内的人时，由意大利有管辖权的二审上诉法院负责。法院院长在听取总检察官意见后作出裁定，并可采取羁押措施以确保移交。

如通过 SIS 系统发出通报，嫌疑人被捕后须在 24 小时内提交二审上诉法院，司法部需获知情况。

庭审与文件提交

在执行强制措施（逮捕或其他措施）后的 15天内确定庭审日期来召集合议庭作出裁决。开庭日期须通知总检察长，并送达给被请求人及其辩护律师。

二审上诉法院的裁定时限

• 若被请求人同意移交：法院必须在收到同意移交声明后4天内确定开庭天时间作出决定，并在不可撤销的裁定生效后 10 天内完成移交。

• 若不同意移交：上诉法院必须在逮捕后 60 天内通过判决作出决定。

• 如遇 不可抗力或文件不完整，期限可以延长。在这种情况下，法院院长须通知司法部长，由其再通知签发国。

• 审查实质性限制：政治犯罪、一事不再理、诉讼时效届满、未成年人等；

• 对已生效判决的EAW，需确认判决有效；

• 对刑事起诉的EAW，需确认存在合理犯罪嫌疑；

• 法院可拒绝移交，并立即撤销已适用的强制措施。

合法性与权利保障：被请求人享有律师辩护权、知情权、翻译服务、法律援助，以及免受不人道待遇的保护。

欧洲逮捕令是欧盟最有效、最现代化的司法合作工具之一。它兼顾了程序效率、基本权利保障和司法决定的相互承认。但在权利保护的实际执行层面，仍存在需要进一步完善的挑战。

2）意大利与非欧盟国家之间的引渡协议

如果中国公民是在非欧盟国家（如美国）犯罪后，逃到意大利，那么需要查看意大利与这个非欧盟国他们之间是否存在引渡协议。

比如美国与意大利之间是存在引渡协议的.

意大利和美国于1983年10月13日在罗马签署了《引渡条约》，并于1984年9月24日生效。该条约取代了此前的协议，是两国之间进行引渡合作的主要法律基础。

可引渡的条件：

1. 双重犯罪原则：只有在两国均将相关行为视为犯罪时才可引渡。

2. 刑事诉讼请求：该犯罪在双方法律下均可判处至少一年以上徒刑；

3. 执行刑罚请求：在提出请求时，被执行人尚未服完的刑期至少为六个月。

禁止引渡的情形：

• 政治犯罪；

• 纯粹军事犯罪；

• 死刑案件, 由于意大利禁止死刑，如果案件可能导致死刑，美国通常需提供不适用死刑的保证;

• 如果存在被引渡人将遭受酷刑、不人道待遇或歧视的真实风险，引渡必须拒绝。

因此，理论上中国公民如果在美国犯下严重罪行，即使逃到意大利，也有可能被逮捕，被引渡回美国的。

引渡的形式与请求要求

引渡是一种司法协作形式，可以分为：

• 审判性引渡：为了接受审判；

• 执行性引渡：为了执行已经判决的刑罚。

意大利与美国的引渡协议第10条规定申请由外交渠道提交，并注明了请求条件：

所有引渡请求均须附有：

• 指明被请求人身份及可能所在地的文件、声明或其他信息，并在可能的情况下附有体貌描述、照片和指纹；

• 涉案事实的简要陈述，包括犯罪的时间和地点；

• 载明引渡所涉罪名及其基本构成要件的法律文本；

• 规定该罪行刑罚的法律文本；以及

• 规定该罪行公诉时效或刑罚执行时效的法律文本。

涉及尚未被判定有罪之人的引渡请求，应附有：

• 一份经认证的逮捕令副本或具有同等效力的其他命令；

• 案件事实、相关证据及所得结论的简要说明，提供合理根据以认定被请求人涉嫌实施该犯罪；在意大利提出请求的情形下，该说明须由法官撰写；在美国提出请求的情形下，该说明须由检察官撰写，并须附有起诉书副本；

• 确认被请求人即为逮捕令或同等命令所指之人的文件。

涉及已被判决或已被认定有罪之人的引渡请求，除须附有本条第2款所规定的文件外，还须附有：

• 一份判决书副本；若系在美国已被认定有罪但尚未量刑之人，则须附有司法官员出具的相关证明；

• 若已判刑，则须附有判决书副本以及关于剩余刑期的证明；

• 确认被请求人即为已被认定有罪之人的文件。

如被请求人系缺席审判或以缺席方式被判决，所有与该情形相关的问题应由美国的行政当局或意大利的主管当局决定。在此类情况下，请求方须提交本条第2、3和4款所列文件，以及一份关于被请求人在被引渡后可能获得的救济程序的声明。

引渡请求所附文件须由请求方同时提供意大利文和英文文本。

引渡请求所附文件作为证据可予以采纳的条件为：

• 若系美国提出请求，则须经美国法官、地方法官或其他官员认证，并加盖国务卿印章；

• 若系意大利提出请求，则须由意大利法官或其他司法当局签署，并经美国驻意大利最高级别外交或领事官员认证。

在紧急情况下，任何一方缔约国均可请求对因可引渡罪行而被指控或已被认定有罪之人实施临时逮捕。

临时逮捕的请求应通过外交途径提出，或者由美国司法部与意大利司法部直接沟通，在此情况下，可以使用国际刑警组织（Interpol）的通信渠道。

该请求必须包含：

• 被请求人描述，包括其国籍（如可行）；

• 被请求人可能所在的位置；

• 事实简要说明，包括（如可行）犯罪的时间、地点以及现有证据；

• 一份关于逮捕令存在的证明，注明签发日期及签发该令的司法机关名称；

• 涉案罪名、被违反的法律条款及该罪行可能判处的最高刑罚，或者一份关于该人已被判决的证明，载明判决日期、作出判决的司法机关以及已判处的刑罚（如有）；

• 一份声明，确认将在随后提交正式的引渡请求。

一旦收到该请求，请求方国家将采取必要措施，确保对被请求人进行逮捕，并应及时将请求处理的结果通知请求国。

若自被请求人被逮捕之日起45天内，请求国的行政当局尚未收到正式的引渡请求及本条约第十条所规定的相关文件，则临时逮捕将终止。

根据本条第4款规定的临时逮捕的终止，并不妨碍在之后提交引渡请求及相关文件时，再次逮捕该人并办理引渡。

这也是我们平时在新闻中看到的，一个人刚出机场就被逮捕或者由于多年前在其他国家犯罪在意大利境内被逮捕的情况。

三、意大利的引渡程序，司法与行政的“双重闸门”

意大利《刑事诉讼法》专章规定对外引渡程序。

在意大利，有两种不同的引渡程序：

• 向国外的引渡，即所谓的“被动引渡”；

• 自国外的引渡，即所谓的“主动引渡”。

在这两种情形下，引渡又可分为两种形式：

• 审判性（或诉讼性）引渡：被引渡人需要被引渡接受审判；

• 执行性引渡：当引渡是为执行刑罚判决时。

我们感兴趣的是从意大利向非欧盟国家的引渡（被动引渡）。

所谓的“被动引渡”，是指请求国为非欧盟国，而被请求国为意大利。其他国家请求意大利把犯罪人引渡回他们的国家。

意大利的法律对引渡的批准规定了以下限制：

1） 形式性限制：

• 外国正式的引渡请求：引渡的准可只能以书面请求书以及所附的限制人身自由的决定副本或判处监禁性刑罚的判决书副本为基础；

• 需遵循《刑事诉讼法》所规定的专门引渡程序。

2）实质性限制：

需遵守《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，在以下情况引渡是被禁止的，比如：

- 因政治犯罪而引渡；

- 有充分理由认为被请求人一旦被引渡，将遭受迫害或歧视、残忍、不人道或有辱人格的待遇，或者任何侵犯人之基本权利无法受到保障的情况；

• 如果该犯罪行为在外国法律下会被判处死刑，则只有在被请求国的司法机关确认已作出不可撤销的判决，且刑罚已被改为非死刑，或者死刑已经被减为其他刑罚时，方可引渡；

• 此外，被动引渡的批准必须附带明确条件，即：获得引渡的国家不得将被引渡人转交给其他国家，也不得因与引渡理由不同且先前的事实而对其施加刑罚、保安处分或任何其他限制自由的措施。

• 引渡只能在外国正式请求下启动；

• 请求须递交司法部，附相关文件；

• 司法部长如认为请求明显不当，可直接驳回；

• 若不驳回，30日内将请求移交给有管辖权的二审法院的检察院；

• 检察院有权力可以传唤被请求引渡人出庭以确认其身份并审问他，可以询问他是否同意被引渡，在这个阶段，必须要有律师在场；

• 检察院有权力要求第三国补充提供他认为必要的材料文件和情况；

• 检察院在收到请求引渡的要求后的30天内向二审上诉法院递交意见书。

在意大利，引渡是受司法保障的，只有在二审上诉法院作出了赞成的决定之后，才能批准引渡，否则，不得向外国引渡被告人或者被判刑人（除非，外国的被告人或者被判刑人自己同意接收被引渡）。

被请求引渡人以及他的律师律师均有权收到检察院的存档通知，并可在10日内查阅并复制检察长的请求意见及相关文件，查验被扣押物品并提交书面意见。

之后，就正式进入司法阶段。

2. 司法阶段 （在二审上诉法院的程序）

进入正式司法阶段后，二审上诉法院院长需要确定庭审的时间，并应至少提前10日将开庭通知书发给检察长，被请求引渡者以及他的辩护律师。

法院以合议判决的形式就是否具备接受引渡请求所需的条件作出决定，此决定需要在6个月内作出。在判决前，法院应当征集有关情况，进行必要的审查，并且听取公诉人，辩护人，出庭的被请求引渡者的意见。

需要注意的是，意大利的法院不会去决定被请求引渡者是否有罪（因为去判决一个人是否有罪的官司是需要在申请引渡的国家进行），而仅仅是去审查实质性限制（如政治犯罪、人权风险、死刑问题）和形式性限制（如程序文件是否完备）来决定第三国的引渡申请在形式上是否正确，引渡申请的条件是否达到，是否批准引渡。

意大利二审上诉法院可以：

1）决定不引渡，那么被引渡者就会恢复自由；

2）决定批准引渡，那么在这种情况下，被请求引渡者可以向意大利罗马最高等法院上诉。

罗马最高等法院需要在收到上诉书的6个月内作出决定。

如果最终的裁定也是批准引渡，那么就会进入到最终的行政阶段

3. 终结阶段

如果法院作出有利引渡的裁定，那么需要把此裁定发送给意大利司法部。

司法部长则须在45日内作出决定是否引渡，并安排交付。若未决定或拒绝引渡，被引渡人必须立即释放。司法部长需要及时向申请引渡国通知他的决定。

如果批准引渡，被请求方应当通过外交途径，毫不迟延地将其对引渡请求的决定通知请求方。

被请求方在全部或部分拒绝引渡请求的情况下，应当说明理由，并在存在司法机关裁定时，提供该裁定的副本。

当引渡请求被接受时，两国主管当局应就被请求人交付的日期和地点达成一致。然而，如果在约定期限内未能将该人引渡，则该人可以被释放，除非双方已就新的交付日期达成一致。

实践层面

在实际操作中，意大利法院对人权保障非常敏感，很多来自非欧盟国家的引渡请求会因“有迫害风险”被拒绝（尤其涉及第三国监狱条件差或存在酷刑嫌疑的案件）。

所以，即使存在条约，也不代表引渡“必然”发生。

——米兰郑帆律师事务所