国家为何公布汽车行业稳增长工作计划？对汽车市场有何影响？

内容提要：

国家八部门发布《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，设定2025年汽车销量3230万辆、增长3%，新能源汽车销量1550万辆、增长20%的目标，低于2024年增速，旨在稳定行业发展。受国内价格战和出口受阻影响，方案推动智能网联技术应用、规范竞争秩序、促进行业从高速增长过渡到低速增长，并通过政策刺激国内消费，弥补出口回落缺口，确保汽车行业稳中向好。

一、国家8部门印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，压低了汽车行业发展目标。

9月13日，工业和信息化部联合七部门发布了《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》），旨在稳定中国汽车行业的增长势头，应对当前国内外市场复杂形势。根据央视网报道，该方案明确提出通过成本调查、价格监控等措施，鼓励技术创新和内需拉动，以实现汽车行业“稳中向好”的发展目标。

具体目标包括：到2025年，力争实现全年汽车销量约3230万辆，同比增长约3%，其中新能源汽车销量约1550万辆，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长约6%。到2026年，行业运行将保持稳定，产业规模和质量效益进一步提升。

与2024年的数据相比，《工作方案》设定的目标明显趋于保守。根据中国汽车工业协会统计，2024年全国汽车销量约为3144万辆，同比增长4.5%；新能源汽车（包括电动汽车和插电式混合动力汽车）销量达到1287万辆，同比增长35.5%；汽车出口量为586万辆，同比增长19.3%。

相比之下，2025年的销量增长目标、出口增长目标以及新能源汽车增长目标均显著低于2024年的实际增速。这种目标“降速”反映了政府对汽车行业未来发展的审慎态度，意在通过稳定增长避免行业过度扩张带来的风险。

与此同时，商务部市场运行和消费促进司司长耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上透露，截至9月10日，全国汽车“以旧换新”申请量已达830万份，显示出政策对刺激消费的显著效果。商务部表示，未来将进一步深化汽车流通消费改革试点，推动汽车消费从“购买管理”向“使用管理”转变，通过创新手段培育新的消费增长点。

此外，工业和信息化部装备工业一司副司长郭守也表示，将持续优化新能源汽车购置税、车船税等优惠政策，深入推进新能源汽车下乡、公共领域车辆电动化试点以及县域充换电设施建设，以扩大国内市场需求。

二、8部门突然印发《汽车行业稳增长工作方案》，背后有哪些变化因素？

近年来，中国汽车产业经历了快速发展，尤其是新能源汽车领域，得益于政府的强力支持和巨额投资，产销量持续攀升。但在快速发展中，财政对汽车产业的或明或暗的补贴，不仅未能随汽车产量的快速扩大而逐渐退出，反而从补贴企业到补贴消费者，越补越多，形同巨婴的汽车产业因而积累了越来越多的致命问题。

首先，国内汽车市场价格战愈演愈烈，导致行业“内卷”加剧。

中汽协数据显示，2025年8月，全国汽车产销分别完成281.5万辆和285.7万辆，环比分别增长8.7%和10.1%，同比分别增长13%和16.4%。1-8月累计产销分别为2105.1万辆和2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%。然而，高速增长的背后，行业内部却面临诸多挑战。

低价竞争使得许多初创车企难以承受成本压力，部分企业甚至破产倒闭。中共中央财经委员会曾公开呼吁整顿行业秩序，淘汰落后产能。比亚迪高管更直言，当前130家车企中可能有100家将退出市场。这种激烈的市场竞争不仅压缩了车企的利润空间，也引发了对行业长期健康发展的担忧。为此，中国政府在7月的一次会议上明确提出要结束“非理性竞争”，推动行业向更高质量、更可持续的方向发展。

其次，汽车出口市场正面临越来越大的外部压力。

2023年，欧盟针对中国汽车行业的不正当竞争展开调查，并于2024年提高了从中国进口新能源汽车的关税。此外，墨西哥近期宣布对来自中国等未签署自由贸易协定国家的1400余种产品征收高达50%的关税，其中汽车是主要目标。

墨西哥经济部长埃布拉德明确表示，此举旨在保护本土汽车产业，尤其是应对中国低价汽车的冲击。

数据显示，中国品牌汽车在墨西哥市场的占有率已达20%，2025年前六个月进口量同比增长31%，达到23.45万辆，使墨西哥成为中国汽车出口的最大市场之一。

墨西哥的关税政策被认为不仅是产业保护措施，还与即将于2026年7月完成的《美墨加贸易协定》审查有关。墨西哥新总统辛鲍姆推动的关税上调计划，意在安抚美国总统特朗普，以确保贸易谈判顺利进行。

对此，中国外交部和商务部均表达了强烈不满，警告墨西哥“三思而后行”，并表示将采取必要反制措施。

尽管辛鲍姆试图缓和矛盾，称无意挑起冲突，但关税上调计划并未取消。

这一系列外部压力使得中国汽车出口面临更大挑战，促使政府出台《工作方案》以稳定行业发展。

三、《汽车行业稳增长工作方案》对我国汽车行业和汽车市场将产生哪些影响？

《工作方案》的出台将对我国汽车行业产生深远影响，具体体现在以下几个方面：

1. 推动智能网联技术产业化应用。

《工作方案》明确提出要推进智能网联汽车的准入和上路通行试点，支持L3级自动驾驶车型的生产准入，并完善相关法律法规。

中国汽车工程学会副理事长兼秘书长侯福深表示，L3级准入政策的放开是行业长期以来的需求，但目前仍需制定技术标准和准入规范。L3级自动驾驶的落地将为行业发展注入新动能，推动智能网联技术的产业化应用。

此外，《工作方案》还鼓励汽车、信息技术、交通等行业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链的培育。

同时，针对当前L2级驾驶辅助技术带来的安全隐患，方案提出通过标准升级提升产品质量，为智能网联汽车的普及奠定基础。

2. 进一步规范汽车产业竞争秩序。

为应对价格战和“内卷”现象，《工作方案》强调通过成本调查、价格监测和产品一致性检查，规范产业竞争秩序。

工信部等六部门已于9月10日启动为期三个月的汽车行业网络乱象专项整治行动，重点打击不正当竞争行为。

此外，工信部开通了“重点车企践行账期承诺线上问题反映窗口”，以保障中小企业权益，督促车企落实货款支付周期承诺。

岚图汽车CEO卢放表示，规范竞争秩序有助于营造公平、透明、可持续的市场环境，通过技术创新和产品品质提升赢得市场，促进行业健康发展。

虽然如何应对价格战和“内卷”现象，《工作方案》涉及的还多在表面。但中长期看，退出汽车产业补贴和汽车消费补贴、更新补贴，才是治理汽车内卷现象的釜底抽薪之招。

3. 确保汽车市场特别是电动车市场平稳过渡到低速增长期。

随着国内市场逐渐饱和和出口环境恶化，汽车行业的高速增长期正在逐步过渡到低速增长期。

《工作方案》通过设定相对保守的增长目标，引导行业从追求规模扩张转向注重质量和效益。这种“稳增长”策略旨在帮助企业适应市场新常态，避免因过度竞争导致的资源浪费和产能过剩。

这也意味着，今后对汽车整车厂、零部件厂的市场预期，将发生巨大的变化，低速增长甚至小幅收缩，可能都在情理之中。

4. 继续采取措施促进国内消费，弥补出口回落的需求缺口。

面对出口市场的不确定性，《工作方案》提出通过优化购置税、车船税等政策，深入推进新能源汽车下乡和公共领域车辆电动化试点，扩大国内市场需求。县域充换电设施补短板试点也将进一步完善新能源汽车使用环境，刺激消费增长。这些措施旨在通过内需拉动，弥补出口可能下降带来的影响，保持行业整体稳定。

但要做到这一点，从财政补贴到消费水平，可能都有一定的困难。

【作者：徐三郎】