国务院这份报告，信息量巨大！

9月10日，受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

郑栅洁在报告中介绍，从目前掌握的经济社会发展相关数据以及各方面了解的情况看，计划执行情况总体较好。经济增长、就业、消费、外贸进出口、居民收入、基本养老保险、粮食能源生产、绿色生态、金融等指标进展顺利。从工作成效看，主要体现在6个方面：宏观政策更加积极有为、及时发力显效；国内需求全方位扩大；产业发展优化升级；改革开放不断深化；区域协调发展和城乡融合发展稳步推进；民生保障等重点工作扎实有力。

当前我国经济总体平稳运行，但也要看到外部冲击掣肘和内部风险挑战交织影响持续加深，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。郑栅洁表示，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，统筹高质量发展和高水平安全，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，统筹推动物价水平合理回升、社会就业大局稳定与经济增长，稳住经济基本盘，努力完成全年经济社会发展目标任务。

围绕下半年经济工作，郑栅洁指出，实施好党中央部署的各项政策措施。加快落实中央经济工作会议等各项部署，加快稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动相关举措落地见效。落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。深入评估政策实施情况，根据评估结果进一步优化政策、细化措施、强化实施，增强政策针对性有效性。常态化开展政策预研储备，不断完善政策工具箱。推进重点行业产能治理，实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，综合整治无序非理性竞争。加强政策统筹和预期引导。

报告明确，不断释放内需潜力。实施好提振消费专项行动，清理限制性措施，出台扩大服务消费若干措施。激发市场活力提振消费，提质增效实施“两新”政策。优化机制拓展投资增量，高质量推动“两重”建设。稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、重大核电项目建设。实施好育儿补贴制度。适应需求变化，更多“投资于人”、服务于民生。加快设立投放新型政策性金融工具。落实地方政府专项债券管理新机制。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

报告要求，进一步推动科技创新和产业创新深度融合。加快提升国家创新体系效能，推动关于发展新质生产力的意见加快出台。深入贯彻国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见，加快建设应用中试基地，推动各项行动走深走实。加快推动构建数字产业集群梯次布局体系。落实好推进低空经济高质量发展的政策措施。深入落实助企帮扶政策，进一步加大拖欠企业账款清偿力度。

在坚定不移深化改革扩大开放方面，报告指出，纵深推进全国统一大市场建设，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。持续深化重点领域改革，制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，实施好民营经济促进法。深化输配电价改革和供水、供气、供热等重要公用事业价格改革。扩大高水平对外开放，多措并举稳外贸稳外资，深化与重点国别经贸合作。加快推进海南自由贸易港全岛封关运作。稳慎有序推进人民币国际化。落实好关于推动共建“一带一路”高质量发展的意见。

在持续用力防范化解重点领域风险方面，报告要求，积极稳妥化解地方政府债务风险，有序化解融资平台金融债务风险，认真落实党政机关过紧日子要求。加快构建房地产发展新模式，结合城市更新稳步推进城中村和危旧房改造，扎实有力推进“好房子”建设。有序处置金融风险，按照市场化法治化原则支持中小银行风险处置。巩固资本市场回稳向好势头，更大力度培育壮大耐心资本、长期资本。

报告提到，以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展。加强生态环境保护，统筹推进美丽中国先行区建设，落实空气质量持续改善行动计划，加强土壤污染源头防控。加快实施“三北”工程、重要生态系统保护和修复等重大工程。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控向碳排放双控转变。强化能源资源集约高效利用，有力有效管控高耗能高排放项目，积极推动重点领域节能降碳改造和设备更新，加强重点用能用水单位节能节水管理，构建废弃物循环利用体系。

在多措并举保障改善民生方面，报告要求，大力稳就业促增收，落实稳岗返还提标、社保补贴扩围等稳就业政策，深入开展大规模职业技能提升培训行动。完善最低工资标准调整机制。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全分层分类社会救助体系。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加快推进普惠托育服务体系建设，逐步推行免费学前教育。

来源 ：金融时报客户端 记者：马玲 编辑：刘能静 邮箱：fnweb@126.com