浙江嘉善：示范区的“模范生”

方彭依梦

2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)成立。

身处探路长三角一体化发展的“试验田”，5年多来，浙北小城嘉善紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，与青浦、吴江同心同向、携手并进，探索县域高质量发展新路径。

浙江省嘉兴市嘉善县。嘉善县委宣传部供图

如今，凭借一系列县域高质量发展标志性成果，区位独特的浙江嘉善，成为了示范区当之无愧的“模范生”。

生态优先

秋日太浦河，碧波荡漾，风光秀丽。河面上，白鹭徘徊盘旋，野鸭觅食、嬉戏，为美丽河景再添一抹灵动色彩。

西接太湖，东连黄浦江，太浦河犹如一条绿带，将“青吴嘉”紧密串连。上世纪五六十年代，为承泄太湖洪水和杭嘉湖涝水，三地协力开挖了这条河。然而随着时间的推移，三地对太浦河的定位发生变化，治水标准也各不相同。“都不管”让太浦河一度污染严重、黑臭难闻。

生态绿色是示范区的立身之本和亮丽底色，推进示范区高质量发展迫切需要高水平生态环境保护作支撑。这些年来，嘉善始终把生态保护放在优先位置，聚力推进生态治理区域一体化，与青浦、吴江共同探索环境治理新范式。

水乡客厅·方厅水院横跨太浦河。嘉善县委宣传部供图

2019年，嘉善与青浦、吴江三地首创“联合河长制”，并共同聘任了73名长三角区域省际交界河湖联合河长。通过落实河长联合巡河机制、河湖联合保洁机制、水质联合监测机制、联合执法会商机制、河湖联合治理机制等“五大机制”，逐步打破了三地的行政“藩篱”，开创了区域联合治水的新局面。

5年多来，三地持续落实示范区联合河湖长“五个联合”机制，实现了示范区“一河三湖”等重点跨界水体联合河湖长全覆盖。

此外，嘉善还联合青浦、吴江先后编制实施《平原河网热点区域入河排污口调查技术规范》《长三角平原水网区县域水生生物监测网络建设技术规范》《废水碳源综合利用管理技术指南》等一批跨区域、跨领域的治水标准。

通过加强水质监测、开展河道清淤、整治排污口等措施，太浦河断面水质连续四年达到Ⅱ类，县控及以上断面Ⅲ类水及以上占比连续五年保持100%，为长三角地区的生态保护作出了积极贡献。

如今的太浦河，水质清澈、林木青葱，是著名的拍鸟胜地。太浦河上，示范区标志性建筑水乡客厅·方厅水院横跨而过，成为了沪苏浙皖共同的“会客厅”。

在推动绿色低碳发展方面，5年多来，嘉善建成了全国首个零碳科创聚落竹小汇，率先发布了浙江首个平原河网生态系统GEP核算技术规范，完成了全国首例长三角跨区域排污权交易。同时，嘉善还与青浦区企业完成2.5吨挥发性有机物(VOCs)排污权自主交易，标志着排污权跨区域交易由试点试行进入到自主交易的新阶段。

全国首个零碳科创聚落竹小汇。嘉善县委宣传部供图

5年多来，嘉善积极探索打通“两山”转化通道，协同推进长三角古镇一体化发展。据统计，2024年，全县接待游客1790万人次，增速连续两年列浙江省第一。

据了解，目前，嘉善正与青浦、吴江共同编制《长三角生态绿色一体化发展示范区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2025—2030年)》，开展国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建申报工作。

向新而进

近年来，随着示范区生态基底不断夯实，嘉善也在不断探索将生态优势转化为创新优势。

位于嘉善县西塘镇东北部的祥符荡创新中心，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心(以下简称“智慧绿洲”)4个未来实验室依次而建，一大批前沿科技成果相继诞生。未来食品实验室成功合成全球首例细胞培养黄鱼肉，未来健康实验室“上新”的无人化中药组分分析及智能筛选平台，每天可筛选2500多个中药成分……

位于嘉善县西塘镇东北部的祥符荡创新中心。嘉善县委宣传部供图

近年来，通过放大祥符荡独特的生态价值，嘉善坚持用最美的风景吸引最优质的资源，先后导入“智慧绿洲”、祥符实验室、嘉善复旦研究院、上大研究院等一批高能级科创平台，集聚科研人员1496名，硕博占比95%以上。

截至目前，已形成研发标志性成果55项，孵化转化企业75家，共建研发机构47家，市场化合作经费超3.7亿元。

以科技创新和产业创新深度融合为抓手，在持续引进长三角高端科创资源、提能升级祥符荡创新中心的同时，嘉善还与青浦、吴江共建了全国首个跨省域高新技术产业开发区，重点发展数字产业、智能制造、绿色新材料三大战略性新兴产业和总部经济、绿色科创服务两大特色产业，形成“3+2”的主导产业发展格局。

2023年7月31日，示范区跨省域高新技术产业开发区正式揭牌成立，成为全国首个跨省域高新技术产业开发区。嘉善县委宣传部供图

如今在嘉善，“基础研发在沪杭，中试产业化在嘉善”的协同创新路径，推动着越来越多的科技成果从实验室迈向应用场。

此外，借力青浦华为练秋湖基地，嘉善与华为共建了长三角数字经济创新中心，谋划布局人工智能、算力、元宇宙等前沿领域产业，并主动做好配套服务，目前首批40套人才公寓已投入使用。

眼下，随着各大合作高校院所导入源源不断的科创资源，各大科创载体扎根嘉善潜心科研和赋能产业发展，广大企业引领产业创新发展……嘉善向高攀升、向新而进，科产联动发展这张“金名片”越擦越亮。

据统计，今年上半年嘉善县GDP增长6.7%；科技创新指数攀升至浙江县(市)第1，R&D占比列浙江县(市)第4，实现了浙江“科技创新鼎”四连冠。

打破壁垒

“人在嘉善，能办好在上海的业务吗？”近日，嘉善市民宋国强来到县政务服务中心，为上海市长宁区的一处房产办理抵押业务。在工作人员的引导下，他在跨省通办专区通过虚拟窗口远程办好了业务。

整个办理过程十分丝滑，在宋国强顺利完成人脸核验、材料上传等一系列步骤后，这项登记业务便迅速在线流转至上海市长宁区的属地登记机构，由他们进行线上审核。办理过程全程录音、录像，确保了业务办理的规范性和可追溯性，先进的身份核验技术则精准验证了市民的身份信息，为业务安全办理筑牢了防线。

“原本以为要嘉善、上海两头跑，没想到在家门口就轻松办好了上海的业务，真是太方便了。”宋国强感慨道。

嘉善县政务服务中心。嘉善县委宣传部供图

据了解，为了更好地推进跨省协同、“高效办成一件事”，嘉善县自然资源和规划局打通长三角“一网通办”虚拟窗口渠道，以“屏对屏”方式打破地域限制，让群众和企业能够在异地享受到同城化的优质服务，真正实现了“一步办理完成”，大大提升了办事效率和满意度。

这一成功案例的背后，是嘉善在政务服务领域的持续创新与不懈努力。

聚焦群众跨省办事和政府部门跨省联动协作等难点堵点，2022年，依托国家区块链创新应用试点，嘉善县打造了全国首个跨省域区块链平台“区域协同万事通”应用，打破青浦、吴江、嘉善三地区域行政壁垒，实现示范区内1000余项民生服务一网通办，207项行政检查事项一网统管。

“‘区域协同万事通’通过场景跨省共建、数据跨省共享、能力跨省复用，打造‘协同服务、协同治理’新格局，促进了数据高效共享和有序开发利用，提升了跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，为区域一体化发展注入新动能。”嘉善县政务服务管理办公室相关负责人表示。

区域协同和制度创新，为提升民生福祉、实现公共服务普惠共享助力。

孟金富是江苏扬州人，2018年，他随子女来到嘉善定居。初来嘉善，因持有的是江苏的社保卡，他在生活中遇到诸多不便，“连坐公交车都享受不到老年人优惠”。

2023年，为满足退休返乡、异地迁居、临时外出等老年人公共服务新需求，在民生“一卡通”的基础上，嘉善推出“长三角敬老通”应用，使得上海、江苏、浙江、安徽4地的老年人可无差别享受“同城同待遇”的生活便利。

“社保卡一刷，就能免费乘公交。我在扬州借的书，到嘉善的图书馆刷社保卡也能还。”孟金富笑着说，“现在带上社保卡去嘉善或是青浦、吴江的景区，很多都能打折呢!”

在嘉善，非户籍老人可刷第三代社保卡享受和嘉善户籍老人同等待遇，免费乘坐公交。郑之恒摄

5年多来，嘉善携手青浦、吴江，合力破解跨域治理难题，在执法司法、生态保护、政务服务等领域实现多项“首创”。截至目前，示范区已探索形成154项具有突破性的一体化制度创新成果，其中57项已面向全国复制推广。

嘉善县委相关负责人表示，下一步，嘉善将继续与青浦、吴江及示范区执委会紧密协作，在“制度深度创新”上攻坚、在“动能协同培育”上发力、在“幸福家园共建”上提质，共同谱写长三角一体化发展的崭新篇章。