林业局回复：确属优质耕地退耕还林还草的，有条件的仍允许‘林粮间作

重庆市林业局 关于市六届人大三次会议第0235号 代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2025〕160号

XXX代表：

您提出的《关于尽快出台林间套作规范，落实大食物观，加快林下经济发展的建议》（第0235号）收悉，感谢您对我市林业工作的关心与支持。经与市大数据发展局、市农业农村委等协办单位共同研究办理。出台林间套作规范，推动林下经济有序发展；加强政策配套扶持，推动林下经济持续发展发展；强化科技支撑，推动林下经济高质量发展；用活土地政策，推动林下经济合理发展事项已经解决。现将办理情况答复如下。

一、关于出台林间套作规范，推动林下经济有序发展事项

发展林下经济，是践行大食物观、全面推进乡村振兴的重要举措。近年来，市林业局深入践行大食物观，以发展经济林和林下经济为主要抓手，加快推动森林食物生产扩面增量提质。一是市林业局近期草拟的《重庆市林地管理办法（征求意见稿）》第六条规定“确属优质耕地退耕还林还草的，有条件的仍允许‘林粮间作’”。二是重庆市第5号总林长令明确提出推广“林木+”复合利用共生模式，布局发展复层异龄混交林，建设名贵化、大径级用材林，并发展特色经济林，要求通过复合种植提升林地经济效益与生态效益，这为林间套作提供了政策支持。三是市林业局大力推进国储林项目建设，因地制宜套作林下植物，“借林生金”释放林业富民效能。四是市农业农村委在林间套作上进行了试验示范，利用柑橘产业集群项目资金，在开州选取了1100亩果园开展“柑橘-大豆”间套作试验，并进行相关技术指导，研究探索“柑橘-大豆”复合种植模式的关键技术和优化路径。

下一步，市林业局将会同相关部门利用专家指导团队，深化探索林下种植模式，规范引导林下种植，落实大食物观加快林下经济发展，推广宣传林下种植作物的优秀做法和典型模式。

二、关于用活土地政策，推动林下经济合理发展事项

林业产业基地配套设施用地方面，国家发展改革委联合相关部门印发了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）第六条提出“利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。涉及将农用地和未利用地转为建设用地的，应当依法衣规办理转用审批手续。”退耕地实施低效林改造方面，对原有已补偿到期，效果较差退耕地，因政策不允许重复支持，因此实施低效林改造等项目目前不具备条件，原因是财政部国家林草局关于修订《林业草原改革发展资金管理办法》的通知（财资环渝林函〔2024〕158号）、财政部国家林草局关于修订《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知（财资环〔2024〕159号）分别在第九条规定，林业草原改革发展资金、林业草原生态保护恢复资金不得与中央基建投资及其他中央财政资金交叉使用、重复支持。现在申报国土绿化项目、申请中央资金时，退耕还林地块作为中央资金已经支持过的区域，作为负面清单内容不得纳入项目建设任务。

三、关于加强政策配套扶持，推动林下经济持续发展事项

市林业局在推动林下经济持续发展方面，通过政策配套扶持、产业模式创新和资源整合，构建了多层次、多维度的支持体系。一是编制了《重庆市林下经济发展规划》（2018－2025年），推动林下经济、森林康养、林产品加工等多元化发展。截至目前，全市发展林下经济600万亩，产值达185亿元。二是通过建设“两岸青山·千里林带”、油茶生产“三年行动”等项目，重点发展林下经济等特色产业。三是《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（渝委发〔2024〕8号）第15条中明确要求交通、规划自然资源、水利、林业等部门，要将改善林区基础设施，统筹建设林业产业路、旅游路、资源路、防火道路、生物隔离带、消防水池以及管网、电力、通讯等基础设施纳入行业发展规划，符合国土空间规划的给予用地保障，采取以工代赈方式实施一批林区基础设施建设项目。四是大力推进数字技术赋能林下经济，已谋划“政务·智慧林长”应用，针对群众对“林业+文化+旅游”融合产品及服务的强烈需求，已依托该应用建设面向企业群众的林业类数字化平台，将为促进林业资源有效保护、林下经济合理发展等提供积极助力。

下一步，我局将加强组织领导，做好相关规划，充分利用重庆作为绿色金融改革先行区和深化集体林权制度改革先行区的政策优势，将林下经济发展等纳入绿色金融支持范围。按照“资金跟着项目走”的原则，支持奉节县等区县做好有关项目前期准备工作，按要求积极申报项目纳入中央财政支持项目储备库。同时，以一体化智能化数字平台为支撑，继续推进“政务·智慧林长”应用开发方案编制，按程序加快推进审核，持续推动林业产业高质量发展。

四、关于强化科技支撑，推动林下经济高质量发展事项

市林业局将全力推动林下经济科技创新发展。一是加强应用科学研究。2025年，我局围绕林下经济、木本油料产业发展立项实施《森林复合经营林下“食药美”多功能型植物资源筛选及应用研究》《林麝林下生态养殖关键技术研究》等市级科技兴林科学研究类项目。二是加大科研成果应用示范力度。2025年，我局新成立重庆市林业科技推广中心，负责林业科技成果转化，着力开展林业新品种、新技术的引进和示范推广。三是不断深化林业科技帮扶。我局将持续深化开展“千名专家进千村”、“百名专家进百企”林业科技帮扶活动，把新品种、新产品、新技术以及新理念带到田间地头。同时，规范引导林下种植，推广宣传林下种植粮油作物的优秀做法和典型模式，因地制宜开展技术指导和主体培训服务，推动林下经济发展。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市林业局

             2025年4月30日

来源：重庆市林业局政府网