我国立法如何体现全过程人民民主？全国人大法工委回应

封面新闻记者 代睿

9月12日，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期坚定不移走中国特色社会主义法治道路有关情况。在回应立法工作如何体现全过程人民民主理念的问题时，全国人大常委会法工委主任沈春耀在发布会上介绍，十四届全国人大以来，已有68件次法律草案通过中国人大网向社会公开征求意见，参与人次超过18万，提出意见超过30万。

全国人大常委会法工委主任沈春耀。图片来源：国新办

沈春耀介绍，适应发展全过程人民民主的新形势新要求，全国人大及其常委会先后修改完善《全国人大组织法》（2021）、《全国人大议事规则》（2021）、《地方组织法》（2022）、《全国人大常委会议事规则》（2022）、《立法法》（2023）、《全国人大常委会组成人员守则》（2023）、《国务院组织法》（2024）、《监督法》（2024）、《代表法》 （2025）；先后作出《关于加强中央预算审查监督的决定》（2021）、《关于加强经济工作监督的决定》（2021）、《关于完善和加强备案审查制度的决定》（2023）。这些法律和决定对于践行全过程人民民主重大理念具有重要的制度保障作用。

党的二十大报告提出“建设好基层立法联系点”。修改后的立法法对基层立法联系点作出明确规定。沈春耀介绍，近年来，全国人大常委会委员长会议组成人员多次到基层立法联系点进行考察和调研，给予重要指导。2023年11月，召开全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会，推进相关工作。目前全国人大常委会法工委累计设立54个基层立法联系点（包括两个高校联系点），省级和设区的市级人大常委会累计设立7800多个基层立法联系点。

据介绍，十四届全国人大以来，先后就54件次法律草案、立法规划、备案审查工作等事项征求基层立法联系点意见35000多条，有相当一部分被吸收采纳。基层立法联系点坚持和发展来自基层、便捷参与、原汁原味、直接通达的特色做法，工作务实生动，被形象称为“民意直通车”，已成为人们观察新时代立法工作、人大工作践行全过程人民民主重大理念、具有典型意义的一个基层“窗口”。

沈春耀表示，保证从立法项目的提出确定到法律草案的调研起草、审议完善、出台实施等各环节都能够听到人民群众的声音，努力做到民有所呼、立法工作有所应，具有重要意义。例如，编制十四届全国人大常委会立法规划，委员长会议组成人员主持召开8场座谈会，赴部分地方调研，广泛听取意见建议；工作机构认真梳理代表议案建议和委员提案，向170多个单位、30多个基层立法联系点征集立法项目建议。

在发挥人大代表在立法中的积极作用方面。自2015年至今，每年召开的全国人民代表大会会议都有重要立法议程，包括2018年大会修改宪法，2020年大会通过民法典，2020年大会和2021年大会先后作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定和关于完善香港特别行政区选举制度的决定。这些重要的大会议程，是充分发挥人大代表在法治建设中重要作用的体现。