国家点名！这10个地区，被委以重任

文|凯风

新一轮改革启动了。

日前，国务院批复同意，开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

10个地区，无一不是经济重镇，GDP总量合计占全国1/4强，无一不是新质生产力、统一大市场的主战场，在相关改革中一直走在前列。

改革试点是重任，也是先机。这些地区被委以哪些重任，影响有多大？

01

为何是这10个地区？

我国的改革，一向都是渐进式的，先在部分地区试点，等到成熟之后，再向全国推广。

当初的经济特区如此，后来的先行示范区、共同富裕示范区也是如此，这一次同样如此。

用官方的话说，这些地方“发展基础较好，经济增长支撑作用较强，改革基础条件较好，也具有较强代表性”。

其一，10大地区，共有30多座地市跻身其中，东部、中部、西部均有试点，具有广泛的代表性。

过去改革试点往往集中于东部沿海，也往往从大城市开始。

这一次不仅出现合肥都市圈、长株潭、郑州、成渝等中西部地区，更有绍兴、惠州、镇江、芜湖等腰部城市。

其二，不是个别城市的单兵突击，而呈现中心城市、都市圈、城市群齐头并进的新格局。

新一轮改革，早已超出一城一地的范畴，需要打破传统行政壁垒，实现跨区域联动。

无论是户籍门槛互认、城乡土地增减挂钩，还是飞地经济、产业集群，都有赖都市圈同城化、城市群一体化的协同推进。

其三，重点城市，重点都市圈、城市群基本都在列，只有个别经济强市付之阙如。

前不久，顶层文件提及5个重要城市群：打造京津冀、长三角、大湾区三大世界级城市群，成渝、长江中游两大高质量发展增长极。

这些重要的城市群，都有代表参与试点，如北京副中心，苏南及杭甬温，大湾区内地9市，成渝，长株潭等。

重点城市，只有上海、武汉、天津、青岛、济南、西安等地缺席。

原因不同，上海已承担更高开层级改革任务，而其他地区已有代表。

02

10个地区，到底被委以什么重任？

就在两周前，国常会部署深化要素市场化配置改革，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

市场是商品、服务、生产要素的有机整体。商品、服务早已随行就市，现在轮到更深一层次的要素。

所谓“要素”，听起来文绉绉的，实际是劳动力、土地、资本等传统要素，数据、算力、资源环境等新型要素的统称。

要素市场化改革，顾名思义，指向劳动力流动、土地入市、技术转让、数据互通、资本市场建设、碳排放交易等等。

由于不同地区基本面不同，这一轮改革因地制宜，赋予了不同的改革重任。

在前沿产业方面，大湾区聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等，相对齐全。

苏南城市侧重于人工智能、生命健康、新型能源；合肥都市圈聚焦新型能源、人工智能、智慧轨道；郑州则关注生命健康、人工智能、现代种业等。

在科技领域，北京副中心的国资科技创新“容错免责”，大湾区、杭甬温、福厦泉的“首席科学家/专家负责制”，苏南的科研经费“包干制+负面清单”等被提及。

在低空经济领域，大湾区、合肥都市圈，双双拿下“海陆空全空间无人体系建设”的试点任务。

在算力领域，国家超级计算郑州中心、全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点被点名，拿下人工智能时代的入场券。

在金融领域，深交所、广州期货交易所、郑州商品交易所被点名，建设多层次资本市场也是大势所趋。

在跨境领域，大湾区提及跨境数据流通、跨境职业资格互认等，福厦泉的闽台职业资格互认、两岸融合数据港等。

在土地领域，大湾区要“优化工业用地年限”，探索产业用地租赁模式，探索不同产业用地类型合理转换，打破过去土地市场的桎梏。

此外，杭甬温的“亩均论英雄”模式，已经开始影响资源分配，“引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。

显然，试点地区将获得更大的自主权，在发展新质生产力、培育新兴产业方面拿下先手棋。

03

哪些改革，有望先行一步？

10个地区，改革试点有分工也有共性。我们梳理了10份文件的高频关键词，管窥下一步改革的共识。

其一，在科技创新方面，“科技资源共享”、“职务科技成果产权”、“首席科学家/专家负责制”等多次出现。

科技资源共享，主要体现在都市圈、城市群之中，大湾区共建国际科技创新中心，成渝共建西部科学城，就是体现。

职务成果的确权同样重要。过去职务成果属于单位，未来将赋予科研人员以部分所有权或长期使用权，合肥都市圈这一比例提高到70%，足见力度。

首席科学家负责制，让专业的人干专业的事，在前言科技领域尤其重要，目前多地国有企业已开展这一模式。

其二，在土地市场方面，“集体土地入市”、“土地增减挂钩节余指标调剂”、“产业用地长期租赁”、“亩均论英雄”等成为高频词组。

集体土地入市不是新消息，已被允许建设租赁房、商业体，只是不允许开发房地产。

土地指标节余调剂，对于大城市意义凸显。我国土地是审批制，大城市居住、产业用地相对紧缺，中小城市明显过剩。

一旦节余指标能跨县域、跨地市、跨省域节剂，小城市可将指标“卖”给大城市，双赢之举。

其三，在劳动力流动方面，普遍提到“放开落户限制”、“户籍准入年限同城化累计互认”、“人地钱挂钩机制”。

放开落户是大势所趋，90%城市已步入“零门槛落户”时代，但超大特大城市仍是例外。

因此，在都市圈、城市群内探索社保、居住年限同城化互认，无锡的社保可用在苏州落户，东莞的社保可用于佛山落户，无疑是更大的一步。

值得注意的是，广州、深圳、杭州市区除外，仍然没有全面松绑。

“人地钱挂钩”，意味着转移支付、土地指标、基建投资都要与常住人口走势挂钩，人口流失的地方将会受到冲击。

可见，未来的城市竞争，新质生产力是核心，新兴产业是根本，人口很关键，体制机制创新也很重要。