联合国贸发会议：贸易在终结塑料污染中起到关键作用

2025年8月，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布《利用贸易遏制塑料污染》（Mobilising trade to curb plastic pollution）报告，指出贸易在终结塑料污染中起到关键作用。塑料在推动全球各行业增长方面发挥了重要作用，但其环境、经济和社会成本却在不断攀升。如今，塑料污染已演变为一场系统性、跨国界的危机，其对废弃物管理能力有限的发展中国家造成的冲击和影响尤为突出。

塑料贸易与污染现状

2023年，全球塑料产量达到4.36亿吨，贸易额超过1.1万亿美元，占全球商品贸易总额的5%，超78%的塑料制品参与国际贸易，贸易量达3.23亿吨。塑料虽有力驱动全球各行业增长，却让地球环境和生态付出沉重代价。人类迄今生产的塑料中有75%沦为废弃物，最终大多流入海洋和生态系统，造成超1.5万亿美元环境社会成本。塑料污染导致每年至少1400种野生动物受负面影响。全球98%的塑料来源于化石燃料，产生大量二氧化碳，且塑料废弃物常跨境流动。报告强调，这类污染正威胁粮食安全与人类健康，对应对能力薄弱的小岛屿发展中国家和沿海地区造成的冲击尤为严峻。

Ocean Image Bank/Srikanth Man塑料废弃物涌入印度海滩。

国际应对措施的发展

国际社会应对塑料污染问题的措施不断演变：最初聚焦于塑料对海洋生态系统的危害问题，随后逐渐意识到塑料污染具有跨境特性，且涉及贸易投入品和产品，进而对进口国的废弃物管理系统构成压力。应对塑料污染的主要国际行动包括：

1988年，国际海事组织通过《防止船舶造成污染国际公约》附则V，首次禁止将塑料作为与船舶排放相关的污染物。

2012年，里约+20峰会《我们期望的未来》宣言将海洋塑料污染视为威胁海洋健康和生物多样性的因素。

2015年，《2030年可持续发展议程》呼吁减少废弃物、实现可持续消费和控制海洋污染，包括塑料污染。

2019年，《巴塞尔公约》塑料废弃物修正案将塑料废弃物纳入全球通知和审批系统。

2020年代，联合国贸易和发展会议呼吁贸易政策支持塑料替代品，WTO启动塑料污染对话。

2022-2025年，根据联合国环境大会决议，成立政府间谈判委员会，谈判关于塑料污染的国际法律文书（ILBI），全面解决塑料的全生命周期问题。

贸易政策作为解决方案

随着全球对塑料污染与贸易相关维度的认识不断加深，贸易政策应成为控制塑料流动并减轻环境和社会影响的政策组合部分。贸易措施包括对有害塑料产品实施限制和禁止，同时推动非塑料替代品及相关服务和基础设施的贸易自由化、投资和创新。

2023年全球非塑料替代品贸易额达4850亿美元，发展中经济体年增长率达5.6%。这类替代材料多源自矿物、植物或动物等天然资源，可回收利用或转化为堆肥。然而要扩大规模，国际社会仍需应对诸多挑战：包括关税与非关税措施制约、市场准入受限以及监管激励不足等问题。

关税政策加剧塑料价格优势，抑制天然替代品发展，过去30年间，塑料与橡胶制品的平均最惠国关税税率已从34%降至7.2%，而非塑料替代品的最惠国关税平均税率高达14.4%。相比之下，竹材、天然纤维和海藻等非塑料替代品的最惠国关税平均税率高达14.4%。这种关税差异可能阻碍替代品领域的投资，抑制发展中国家的创新活力，延缓全球摆脱化石基塑料的转型进程。

监管体系的碎片化严重阻碍塑料污染的有效治理。报告指出，全球98%的塑料产自化石燃料，若不加以控制，其碳排放与环境破坏将持续加剧。为此， 多 国通过禁令、标签要求和产品标准等非关税措施限制有害塑料流通，但现行法规要求参差不齐，甚至相互矛盾，导致监管体系支离破碎，合规产品成本居高不下，中小企业和低收入出口商举步维艰，难以参与可持续贸易并从中获益。

到2040年终结塑料污染的全球行动正迎来新势头。联合国8月主导的最后一轮政府间谈判旨在制定具有法律约束力的国际文书以对抗塑料污染。该公约将在公平全面的框架下，涵盖塑料整个生命周期——生产、消费和废弃物处理。

政策建议

随着关于塑料污染ILBI谈判的推进，协调贸易、投资、金融和发展政策以应对减少塑料污染的迫切需求变得愈发关键。报告提出以下建议：

（1）调整贸易措施：重新设计关税和非关税措施，促进非塑料替代品的市场准入和贸易竞争力。

（2）促进监管趋同：推进塑料和非塑料产品的材料和标签要求等非关税措施的相互认可。

（3）投资新产品和升级生产流程：扩大对污染较少的投入物和生产流程、废弃物管理和回收基础设施的投资。

（4）促进政策协调：使贸易和投资政策与ILBI和其他多边框架相协调。

（5）利用数字工具：扩大数字海关和追溯系统的使用，促进塑料条约和海关法规的遵守。

（6）增强数据系统：加强国家和国际塑料数据系统，提高透明度和可比性。

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（信息来源：联合国日内瓦办事处、国家新材料产业资源共享）