中国会迎来“平成大合并”么？

本文是圆方的第1288篇原创

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这几天一半时间是在高铁上和出租车上。

就读完了本很有意思的书，叫《以日为鉴：衰退时代生存指南》，作者是分析师Boden 。

他用了十余年研究日本社会演变，把日本“失去的三十年”里的社会百态，通过各个产业的发展，剖析得淋漓尽致。

读的时候，我脑海里不断浮现出我们自己的社会现状，真的很有借鉴意义。

今天就想和大家聊聊这本书第三章中关于日本“平成大合并”的内容，以及我的一些思考。

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日本的“平成大合并”，从1999年（平成11年）开始，一直持续到2010年3月底 。

在这期间，日本市町村的数量从3229个骤降至1727个，减并幅度将近五成，堪称一场大规模的基层行政区域变革。

那为什么会出现“平成大合并”呢？

这背后有着复杂的社会经济因素。

从经济角度看，日本经历了泡沫经济破裂后，经济陷入长期低迷，地方财政状况日益严峻。

以往那种小而散的市町村行政模式，在财政负担上愈发沉重，每个小区域都要维持一套行政班子、公共设施等，效率低下且成本高昂。

合并可以精简行政机构，减少不必要的开支，提高财政资金的使用效率。

比如，合并后地方议员人数大约减少21000人，年度支出将减少1200亿日元 ，这对于财政紧张的日本地方政府来说，无疑是一个极具吸引力的举措。

从社会层面来说，日本的少子高龄化日益严重。

随着人口老龄化加剧，纳税人口减少，而公共服务需求却在不断增加，特别是养老、医疗等方面。

小的市町村难以应对这种人口结构变化带来的挑战，无法提供高质量的公共服务。通过合并，整合资源，可以提升公共服务的规模效应和专业化程度。

比如在医疗方面，合并后可以集中资源建设更先进的医疗机构，调配更专业的医疗人员，为居民提供更好的医疗服务。

交通和生活方式的改变也是重要原因。

随着交通的发达，汽车社会的来临，人们的移动范围扩大，日常生活圈不再局限于狭小的市町村行政界线内。

原来各自为政的行政规划，已经不适应这种变化。区域行政需要整合，以进行更合理的交通、基础设施等规划。例如，在交通规划上，合并后的大区域可以统一规划公交线路、建设更便捷的交通枢纽，方便居民出行。

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这样看起来，“平成大合并”应该绝对是“利大于弊”的。

但是，为何后来日本学界对于“平成大合并”也有颇多诟病。

事实上平成大合并在日本还有另一个名字：“平成雪崩”。在合并潮中，很多人就像遇到雪崩一样，根本无法躲避就被裹挟其中。

圆方读完这本书之后感觉。“不是不应该合并，而是合并的太晚太晚……”

在书中，作者是这么介绍这个历程的：

……1992年日本经济增长率下跌至0.9%，高速发展的城市经济被瞬间按下停止键。

……泡沫经济时期吸纳海量年轻人就业的东京、大阪、名古屋三大都市圈，即刻迎来了严重的劳动力过剩。

……为了分流城市人口，鼓励年轻人返乡就业，后来这些举措被统称为“日本乡村振兴计划”。

……站在当时决策层的角度考虑，乡村振兴计划既能创造大量乡村就业，又能刺激经济增长，还能将都市圈聚集的资本驱散到地方，从而实现不同地区的再平衡，可谓一石多鸟。

……1992年日本政府推出著名的乡村基建振兴法案，1992年至1995年有25万亿日元流向乡村基建市场。

……1995年的经济白皮书已经明确指出：过量的基建投资并没有被有效用于民生建设

……但日本当时陷入了两难抉择，如果马上停止基建，则通过基建创造的海量乡村岗位就会迅速消失……

……1995年为进一步刺激经济，政府推出14万亿日元的一揽子再刺激计划。

……1995年在持续高压的城市失业率下，政府只能继续刺激乡村就业市场，只是这一轮从基础建设转为乡村旅游投资。

……至1999年日本终于出现了严重的地方债务危机，当年各地债务总额达到了恐怖的180万亿日元，是1989年的3倍。

……在巨大的债务压力下，别说是继续承担各类基础设施的运营费用，很多日本乡村甚至丧失了基本的偿债能力，只能依靠中央的财政支援维持运转。

……1999年有20%的乡村，中央援助占到每年财政收入的50%以上，很多乡村已经无法创造收入。

……于是从2000年开始日本政府终于下定决心，启动了那场后来被无数人所诟病，也被无数人认为是拯救了日本乡村的“平成大合并”。

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不知道小伙伴们看到上面这个历程，是什么感觉。

圆方心中百感交集。

于是心中浮现出来一个问题：

中国会迎来“平成大合并”么？先听听小伙伴们的意见。

其实，关于这个问题，圆方很早就在思考了。

在之前的文章，都有讨论过

特别是在这篇文章中

圆方说：

（过去的）几乎所有的“干部”擅长的都是做增量，做发展，做减法。但是，情况变了。

中国共计2844个县级行政区，包括977个市辖区、397个县级市、1299个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。

如果从未来十年的角度来看，这2844个县级行政区，至少有1500个，未来要面临，人口流失，经济规模下降，财政收入减少，基础建设废弃的情况。

而在过去“增量时代”成长起来的干部，有没有能力做好“减法”，在城市“萎缩”的时候，有能力有办法有意愿做减法？如果平稳的完成过渡？ 这其实特别难。毕竟顺风仗容易打，而逆风仗不溃败，不乱阵脚，特别不容易。

这样看，今天身处这“1500个县区”的你，做好准备了么？

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当然，中国肯定是不会照搬日本的老路（虽然来时路有那么亿点点相似）

一方面和日本力保传统企业，错过互联网时代不同，今天中国在大力发展“新质生产力”和拥抱这一轮AI革命。

中国的经济韧性和内需消费潜力，还是远大于当时完全依靠出口的日本。

另一方面，全面互联网和AI化下的政务管理服务，教育服务，医疗服务。也为在这个时代，让偏远地区实现均等化优质服务供给提供了可探索的可能。

未来的改革，或许会更注重“功能性整合”。不以减少行政单位数量为目标，而是打破边界，让资源流动更高效。

中国不一定会出现“平成大合并”式的激进改革，但一场更理性、更循序渐进的区域重组，或许已经在路上。