全国优化营商环境创新实践案例 | （一）北京市

支付无障碍旅程更自在

为境外来华人员打造“无国界”支付环境

一、改革背景

为深入贯彻落实党中央、国务院对优化支付服务、提升支付便利性的相关部署，破解境外来华人员的支付痛点、难点，2024年3月，北京市出台《关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》（以下简称《实施方案》），大力优化支付服务，积极改善外卡刷卡、现金、移动支付、数字人民币等受理环境。《实施方案》中22项重点任务已圆满完成，推出10余项举措，持续提升境外来华人员在京支付便利性，持续擦亮“北京服务”品牌。

二、亮点举措

（一）靶向发力破解支付堵点，全方位优化无障碍支付服务

一是建设机场支付服务示范区和支付服务中心，实现机场商户外卡受理全覆盖、ATM机小面额零钞支取全覆盖、国际出发和到达区24小时人工外币兑换全覆盖，现已正式升级为“北京服务”（机场服务点），7×24小时持续向外籍来京人士提供一站式、多元化的“北京服务”。二是面向外籍来京人士推出“BEIJING PASS”国际卡，累计发售5.2万张，支持交通、文旅、商业等多领域支付。三是持续优化“外卡内绑”、“外包内用”等移动支付产品业务流程，提升服务质效，创新开展“外卡线上收单”业务。四是实现四星和五星级酒店、重点商圈、重要文旅场所的外币兑换服务设施全覆盖。

“北京服务”（机场服务点）——首都国际机场

（二）全球外卡轻松“拍卡过闸”，手持银行卡遍通地铁网络

率先落地轨道交通外卡“拍卡过闸”，2024年9月13日，维萨和万事达两大卡组织成功上线，境外来华人员可持外卡在全市27条地铁线和市郊铁路S2线全时段、全闸口“拍卡过闸”。在此基础上，持续推动外卡“拍卡过闸”扩容。2025年6月15日，美国运通、日本JCB卡上线开通“拍卡过闸”，北京成为全球首个城市轨道交通支持包括中国银联在内五大卡组织“拍卡过闸”的城市。

境外来华人员持外卡“拍卡过闸”

（三）一个终端两种卡片三大服务融合，支付通信交通服务便利再升级

2025年1月，首发推出两款集支付、通信、交通以及翻译、地图等拓展功能于一体的融合创新产品——“畅游通”和“幂方卡”，目前已有120个国家和地区的境外游客体验和使用。“畅游通”产品实现“一个终端、两种卡片、三大服务”的有机融合，为外籍人士提供集支付、通信、翻译、地图等功能于一体的拓展服务。“幂方卡”产品以手机实体SIM卡为载体，将SIM卡、数字人民币硬钱包与交通卡融合，实现“通信+支付+交通”三大高频服务于一体，并扩展应用至部分公园、景区等文旅场景，为入境游客打造“一站式办理、一卡多应用、多场景贯通”的“三卡合一”综合服务。

“畅游通”产品终端

三、主要成效

（一）重点商户全覆盖，全面升级外卡受理和外币兑换。截至2025年7月底，全市1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖，1.14万台ATM机支持外卡取现，累计兑换“零钱包”产品159万个，线上线下落地数字人民币应用场景89.2万个，15种境外主流或常用电子钱包APP在京顺畅使用。外籍来京人士可在全市近3000个银行网点、近300家外币代兑点、90台自助兑换机、19个兑换特许机构网点便捷兑换人民币。

（二）建立拓展境外来宾支付服务示范区。自2024年2月5日境外来宾支付服务示范区成立以来，截至2025年7月底，首都国际机场、大兴国际机场支付服务中心已为3.7万名境外来宾提供服务。支付服务示范区累计办理外卡刷卡业务151.7万笔，金额5.39亿元人民币；办理外币兑换（柜台+自助机）19万笔，金额2.38亿元人民币；外卡取现业务8.7万笔，金额1.44亿元人民币。同时，在全市拓展建设15个无障碍支付服务街区。

（三）“拍卡过闸”成为“北京服务”出行新名片。自2024年9月13日外卡“拍卡过闸”开通以来，截至2025年二季度末，五大卡组织“拍卡过闸”累计交易143.95万笔，金额达749.4万元人民币。外卡“拍卡过闸”日均进站量2687人次，单日最高近4700人次，实现服务“零投诉”。